LECCIÓN 3

LECCIÓN 3. EL GOBIERNO DE LA NACIÓN Y LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO. LOS GOBIERNOS Y ADMINISTRACIONES AUTONÓMICAS
3.1. EL GOBIERNO DE LA NACIÓN Y LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO. EL GOBIERNO Y SUS ÓRGANOS
El Gobierno es un órgano constitucional encargado de la función ejecutiva que dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa del Estado (art.97 CE). El Gobierno goza de una naturaleza dual ya que es tanto Gobierno como Administración: desde la perspectiva orgánica sus miembros (en concreto los Ministros), forman parte del Gobierno en su reunión colegiada como Consejo de Ministros pero igualmente ocupan los órganos unipersonales que encabezan los respectivos Departamentos que componen la Administración General del Estado; desde laperspectiva funcional, el Gobierno se encarga de la dirección de la política y de la Administración a través de la potestad normativa y de sus decisiones como órgano constitucional (actos de gobierno) así como a través de actos dictados en régimen de Derecho administrativo.
Por lo tanto, el Gobierno de la Nación en cuanto cabeza del Poder Ejecutivo a nivel estatal, tiene una existencia diferenciada dela Administración General del Estado con la que, sin embargo, se encuentra perfectamente imbricado gracias a la estructura y el funcionamiento dispuesto en el Título IV de la Constitución y desarrollado en sus respectivas normas de referencia que son, por una parte la Ley del Gobierno (LG), y, por otra, la Ley de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado (LOFAGE).
ElGobierno de la Nación se compone del Presidente, de los Vicepresidentes en su caso, y de los Ministros que son nombrados por el Rey a propuesta de aquél (art. 98.1 y 100 CE, art. 1 LG). El nombramiento de los miembros del Gobierno por parte del Presidente es libre y se basa en la confianza política. Los miembros del Gobierno se encuentran sometidos a un régimen de incompatibilidad absoluto exceptopara el desempeño de funciones representativas propias del mandato parlamentario (art. 98.3 CE y art. 14.1 LG).
El Gobierno se caracteriza, en primer lugar, por el principio de dirección presidencial. El Gobierno responde también al principio de colegialidad ya que sus miembros se reúnen como órgano colegiado en el Consejo de Ministros o en las Comisiones Delegadas. Por último, el Gobierno seestructura y desarrolla sus funciones conforme al principio departamental.


Las funciones atribuidas al Gobierno por la Constitución (art. 97 CE) se concretan en las siguientes funciones del Consejo de Ministros (art. 5 LG):
a) Dirige la política interior y exterior. Esto se concreta en:
Acciones de orden normativo (aprobar proyectos de ley, normas con rango de Ley, reglamentos…)
Acciones deprogramación o planificación política general.
Decisiones en el ámbito de la política económica (Ley de Presupuestos Generales del Estado).
Decisiones en el ámbito político general (Tratados, declarar los estados de alarma y excepción…)
b) Dirige la Administración civil y militar, así como la defensa del Estado.
Organizativa.
Funcional.
c) Ejerce la función ejecutiva.
Desde la perspectiva de sunaturaleza jurídica, las decisiones adoptadas por el Gobierno pueden ser:
a) Disposiciones normativas con rango de Ley, (Reales Decretos-Leyes y Reales Decretos-Legislativos).
b) Normas reglamentarias, (Real Decreto).
c) Decisiones singulares (actos) (Real Decreto o de Acuerdo del Consejo de Ministros).
En el control de las actuaciones del Gobierno debe distinguirse el control político al que se encuentrasometido por la Cortes Generales y el control jurídico que ejerce el Tribunal Constitucional y la jurisdicción contencioso-administrativa.
Por lo que respecta al funcionamiento del Gobierno, la normativa que lo regula resulta muy escueta ya que, en la práctica, queda sometido a la voluntad del Presidente, que dispone su estructura. La dinámica la determina también el Presidente ya que es el que...