Leccion_1

ESPECIALIZACIÓN EN SERVICIOS MUNICIPALES
CURSO: LOS FUNDAMENTOS DEL BUEN GOBIERNO
LOCAL
PROFESOR: MARIO ROSALES ORTEGA
LECCIÓN 1
DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO Y BUEN GOBIERNO
LOCAL

CELADEL
Especialización en Servicios Municipales
Curso “Los Fundamentos del Buen Gobierno Local”
Material preparado por Mario Rosales O.

1. DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO Y SURGIMIENTO DEL
BUEN GOBIERNO LOCAL
Durantelas décadas de los ochenta y noventa, muchos gobiernos nacionales
latinoamericanos aplican políticas de descentralización del Estado. Destacan, los
casos de Colombia, Brasil y Bolivia, que aplican interesantes reformas políticas
para fortalecer a las municipalidades en lo técnico y financiero, ampliando su rol
de simples prestadoras de servicios. Más adelante, otros países emprenden
accionesparecidas, varias de las cuales se encuentran en pleno desarrollo.
Como resultado medible, los recursos municipales -más los de los gobiernos
intermedios- se incrementan desde 12% al 19% del gasto gubernamental total,
como promedio latinoamericano entre 1980 y el 2005, como se muestra en el
cuadro. También se obtienen otros logros que permiten tanto profundizar la
democracia como impulsar el desarrollolocal.

Los principales resultados del proceso de descentralización son los siguientes:


En 1980 sólo 6 países latinoamericanos poseía autoridades locales
electas; el 2005 en toda Latinoamérica los ciudadanos eligen a sus
alcaldes y concejales;
Lección 1
Página 1

CELADEL
Especialización en Servicios Municipales
Curso “Los Fundamentos del Buen Gobierno Local”
Material preparado por MarioRosales O.



Los recursos subnacionales se incrementan desde el 11.6% del gasto
gubernamental total en 1980, al 18.8% alrededor del año 2003;



La mayor parte de las municipalidades mejora su gestión –aunque esto no
es parejo- y surgen experiencias relevantes de buen gobierno local en casi
todos los países;



Hay más y mejor participación ciudadana mediante elecciones locales,
planes dedesarrollo, proyectos sociales y presupuestos, realizados todos
ellos con métodos participativos;



Los mayores espacios de participación permiten incorporar mejor a grupos
excluidos, como indígenas, mujeres y otros sectores sociales desvalidos;



Funcionan asociaciones nacionales municipales en todos los países de la
región y surgen asociaciones subnacionales y mancomunidades
municipales, estas últimasahora en pleno desarrollo;



Aumenta la inversión local y se observan notables mejoras en la provisión
de servicios básicos locales;

Límites y Carencias de la Descentralización del Estado
Lamentablemente la descentralización es un proceso inacabado. Aunque hay
países que han avanzado bastante –como los señalados Brasil, Colombia o
Bolivia- en la mayor parte de los restantes hay procesosinconclusos y
situaciones nacionales de alta concentración del aparato estatal. Las principales
carencias del proceso son:


Continúa la subordinación de los municipios ante los gobiernos centrales,
la mayor parte de las competencias son compartidas y los recursos siguen
condicionados;



Hay numerosas nuevas leyes, pero poca aplicación de las mismas, dado
los lentos cambios en la operación de laspolíticas nacionales, de las
centralistas culturas de gestión pública y de la baja transparencia de la
información, en todos los niveles;



Sigue habiendo una capacidad financiera municipal limitada, pese a la
magnitud de las nuevas tareas, y continúa la alta dependencia de las
transferencias nacionales, en especial de los municipios pequeños.

Lección 1
Página 2

CELADEL
Especialización enServicios Municipales
Curso “Los Fundamentos del Buen Gobierno Local”
Material preparado por Mario Rosales O.

Comparación del Gasto Municipal en relación al Gasto Gubernamental
Total entre Europa y América Latina (En porcentajes del GGT)
Europa
América Latina
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16

Dinamarca 2004
Suecia 2005
Filandria 2005
Holanda 2005
Italia 2005
Noruega 2005
Reino Unido 2005...