Leccion 9 1

MÓDULO 9
LOS BIENES PATRIMONIALES1
José Luis Peñaranda Ramos
Letrado de las Cortes Generales.- Profesor Asociado
Universidad Carlos III de Madrid
Sumario:
9.1. Régimen jurídico de los bienes patrimoniales.
9.2. Adquisición, explotación y venta de los bienes patrimoniales.
9.3. Protección de los bienes patrimoniales.

9.1. RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS BIENES PATRIMONIALES.
Aproximación a
los bienespatrimoniales

§ 206. Una vez expuesto el régimen jurídico de los bienes de dominio público
se hace ahora referencia al de los bienes patrimoniales o de dominio privado de las
Administraciones públicas, que se corresponden con la otra gran categoría en que se
dividen los bienes o propiedades públicas.
Patrimonio y bienes patrimoniales no son expresiones coincidentes. Es preciso
realizar dosdistinciones sucesivas: distinguir entre Patrimonio y Hacienda, en primer
lugar, y aludir a una noción amplia y a otra más estricta de patrimonio, en segundo
término.
En efecto, a diferencia del ámbito jurídico privado, en el que el patrimonio de
una persona está compuesto por la totalidad de sus derechos y obligaciones, el concepto
de patrimonio de las Administraciones Públicas es más restringido, nocomprende el
dinero, los valores, los créditos y demás recursos financieros que forman parte de la
Hacienda Pública2. De modo que el patrimonio de las Administraciones está constituido
por los derechos reales y excepcionalmente, algunos derechos de crédito (vgr. valores y
títulos representativos de acciones y participaciones en el capital de sociedades
mercantiles). Por eso, es tradicional estudiar elpatrimonio de las Administraciones
Públicas a partir del concepto de propiedades públicas.

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Revisado en marzo de 2013.

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Conforme al artículo 3.2 de la LPAP «No se entenderán incluidos en el patrimonio de las
Administraciones públicas el dinero, los valores, los créditos y los demás recursos financieros de su
hacienda ni, en el caso de las entidades públicas empresariales y entidadesanálogas dependientes de las
Comunidades Autónomas o Corporaciones Locales, los recursos que constituyen su tesorería».

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1

En segundo lugar, ha sido tradicional hablar del patrimonio de las
Administraciones Públicas, en sentido amplio y en sentido estricto. El patrimonio
entendido ensentido amplio, está constituido por el conjunto de sus bienes y derechos,
cualquiera que sea su naturaleza y el título de su adquisición o aquel en virtud del cual
les hayan sido atribuidos (art. 3.1 LPAP). El patrimonio así entendido sólo tiene como
límite el conjunto de bienes y derechos que forman parte de la Hacienda Pública.
Dentro de ese patrimonio en sentido amplio cabe distinguir, a su vez,entre los
bienes de dominio público y los bienes de patrimonio privado, o patrimonio en sentido
estricto. Por eso el artículo 4 de la LPAP dispone que por razón del régimen jurídico al
que están sujetos, los bienes y derechos que integran el patrimonio de las
Administraciones públicas pueden ser de dominio público o demaniales y de dominio
privado o patrimoniales.
Definición de los
bienespatrimoniales

§ 206. Como ya se expuso anteriormente, los bienes patrimoniales se definen de
forma negativa o residual por relación a los demaniales. Son bienes patrimoniales
aquellos otros bienes públicos que no están afectados a un uso o servicio público o al
fomento de la riqueza nacional (artículo 340 del Código Civil), o más simplemente,
como dispone el artículo 7.1 LPAP son bienes y derechos dedominio privado o
patrimoniales los que, siendo de titularidad de las Administraciones Públicas, no
tengan el carácter de demaniales.
La insuficiencia de este criterio de definición de los bienes patrimoniales
justifica que en el apartado 2 del artículo 7 LPAP realice una enumeración
ejemplificativa de tales bienes, conforme a la cual tendrán en todo caso la
consideración de patrimoniales, los...