lecciones aprendidas en un proyecto

UNIVERSIDAD PARA LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL
(UCI)

LECCIONES APRENDIDAS EN EL PROYECTO DE CONCESIÓN DE OBRA
PÚBLICA Y SERVICIOS PÚBLICOS SAN JOSÉ- CALDERA. RUTA NACIONAL
No. 27

BENJAMÍN SANDINO GONZÁLEZ

PROYECTO FINAL DE GRADUACIÓN PRESENTADO COMO REQUISITO
PARCIAL PARA OPTAR POR EL TÍTULO DE MASTER EN ADMINISTRACION
PROFESIONAL DE PROYECTOS

San José, Costa Rica
Febrero del2011

UNIVERSIDAD PARA LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL
(UCI)

Este Proyecto Final de Graduación fue aprobado por la Universidad como
Requisito parcial para optar al grado de Máster en Administración Profesional de
Proyectos

____________________________
LIC. WILLIAM ERNEST MONDOL
PROFESOR TUTOR

____________________________
ING. RAMIRO FONSECA MACRINI
LECTOR No. 1____________________________
LIC. ENRIQUE BARREDA LIZANO
LECTOR No.2

____________________________
ING. BENJAMIN SANDINO GONZÁLEZ
SUSTENTANTE

ii

DEDICATORIA

Este nuevo reto lo dedico a mi padre quien en vida hacia suyos los éxitos de sus
hijos. A mi madre por su apoyo incondicional e interés constante en los logros
alcanzados por sus hijos y por inculcar en mi persona el deseo de superaciónconstante.

iii

RECONOCIMIENTO

Un agradecimiento muy especial a mi ex compañero de maestría, amigo y Tutor
de Tesis quien por medio de su interés en el tema y su amplia y reconocida
capacidad logró motivar mi persona a concluir una etapa muy importante en mi
vida académica, etapa que motivo un cambio positivo en mi desempeño
profesional. Gracias William.

iv

RESUMEN EJECUTIVO

Estainvestigación estuvo enfocada en el primer proyecto de Concesión de Obra
Pública y Servicios Públicos en materia de infraestructura vial, específicamente se
refirió al proyecto denominado Ruta Nacional No. 27, San José - Caldera, mismo
que fue impulsado en el Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT).
Este Ministerio después de haber sido impactado en su estructura organizativa
con elobjetivo de desconcentrar responsabilidades quedó conformado por un
grupo de Concejos tales como el Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI), el
Consejo Nacional de Concesiones (CNC) y el Consejo de Seguridad Vial
(COSEVI) (entre los que resultan de importancia para el desarrollo de esta
investigación). La génesis de estos consejos era y resulta ser la de brindar
soporte técnico – operativo a lainstitución (MOPT), la que a partir de su
reestructuración se convertiría en el ente rector del sector de infraestructura, al
transformar su potestad de Ente Ejecutor.
El proyecto San José – Caldera nació para ser ejecutado por la Administración.
La falta de capacidad para materializar este proyecto por más de treinta años deja
en evidencia las deficiencias del Estado costarricense .enmateria de
infraestructura. Por ello, ha debido recurrir con el paso de los años a nuevas
formas de contratación de proyectos, dado que la contratación por administración
o por contrato, (metodologías tradicionalmente utilizadas en la Administración
Púbica) implicaban el financiamiento por parte del ente rector y sus órganos
adscritos, con sus propios recursos financieros. Así, Costa Rica leapuesta a la
contratación por Concesión de Obra Púbica y Servicios Públicos, con el objetivo
de conseguir recursos frescos aportados por inversionistas que, vieran de la
concesión una oportunidad, donde su recuperación financiera se daría bajo una
modalidad de cobro por peajes.
Después de más de tres décadas se logró iniciar con el primer proyecto de esta
modalidad (Concesión de Obra Pública).Sin embargo la falta de una cultura
institucional en el tema de administración de proyectos generó grandes
inconvenientes en todas las áreas del proyecto. Como agravante de esta situación
se destacó el hecho de la inexistencia de procesos y procedimientos que
permitieran documentar las experiencias vividas en este proyecto, donde muchas
de ellas resultaron ser de impacto negativo y muchas...