Lectura 1 1

LOS DESAFÍOS DE LA
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL: EL
NUEVO MINISTERIO DEL AMBIENTE
Iván Lanegra Quispe
SUMARIO
I.

Evaluando
el
desempeño
de
nuestra
regulación ambiental.
II. Explicando nuestra situación regulatoria.
III. Opciones y restricciones de la reforma
institucional ambiental.

El anuncio presidencial de la creación del Ministerio del Ambiente
deja la sensación de colocar la carreta antesde los caballos. Sin
embargo, la realidad es que los corceles no son nuestros, y corren
hacia un destino que no es el que debería señalar el conocimiento
de los problemas de la institucionalidad ambiental del país.
En el presente artículo trataremos de explicar dichos problemas,
analizando sus causas y explorando posibles soluciones, sin perder de
vista las restricciones bajo las cuales se conducecualquier reforma

Iván Lanegra Quispe

del Estado, que en ocasiones se ven amplificadas por las
características propias de la gestión medioambiental.
I. EVALUANDO EL DESEMPEÑO DE NUESTRA REGULACIÓN AMBIENTAL.
La regulación ambiental es la parte de la gestión pública orientada a
asegurar que las actividades humanas que pudieran generar
impactos ambientales negativos significativos se desenvuelvande
forma coherente con los objetivos de la política ambiental. Su
eficacia se expresa en la mejora de los indicadores de la calidad del
ambiente, por la menor presencia de enfermedades vinculadas con
el deterioro medioambiental, y por la reducción de los costos de los
conflictos que podrían originarse a raíz de dichos problemas
ambientales. Su eficiencia es una función de los resultadosalcanzados y la cantidad de recursos utilizados.
Una rápida mirada a estos aspectos nos revela el pobre resultado
que ha logrado hasta el momento la regulación ambiental en el
Perú. El costo del deterioro ambiental alcanza cada año al menos el
3.9% del PBI, el cual se explica en gran medida por los costos
derivados de la afectación de la salud de las personas1. De otro
lado, estudios preliminares muestranque el gasto público más el
gasto privado en la materia alcanzaría apenas el 0.61% del PBI2. Esta
situación nos coloca en peor pie que nuestros pares de América
Latina, Asia, e inclusive del África. No sorprende por ello que el Perú
apareciera apenas en el puesto 16 entre 26 países del continente
americano evaluados por el Índice de Desempeño Ambiental
elaborado por las universidades de Yale yColumbia para el año
2008, superando en Sudamérica sólo a Paraguay (por muy estrecho
margen), a Guyana y Bolivia, mostrando un nivel similar a países
como Tunez, Mauritania, y Filipinas3. A estos indicadores debemos
sumar el hecho de que cerca de la mitad los conflictos sociales
1 Banco Mundial. Análisis Ambiental del Perú.
Retos para un desarrollo sostenible.
Resumen Ejecutivo. Lima, Banco Mundial,2006. Página 12.
2 Abugattas, Javier. El gasto medio ambiental en Perú: exploración inicial. Santiago de
Chile, CEPAL, 2005.
3 2008 Environmental Performance Index, disponible en: http://epi.yale.edu.

104 - RPDE

Los Desafíos de la Institucionalidad Ambiental:
El Nuevo Ministerio del Ambiente

reportados por la Defensoría del Pueblo están agrupados en la
categoría de “socioambiental”4. ¿Quéexplica este desempeño
ambiental?
II. EXPLICANDO NUESTRA SITUACIÓN REGULATORIA.
Al realizar una comparación entre el nivel de desarrollo regulatorio
por sectores del Poder Ejecutivo, podemos ver que algunos de ellos
muestran mayores avances respecto de otros, siendo el sector minero
energético el principal, al menos en lo que se refiere a la cobertura
de la regulación ¿qué explicaría esta situación?Además, la
debilidad del Estado no es un asunto privativo de la política
ambiental.
¿Cuánto del problema puede explicarse por los
problemas generales del Perú para construir un Estado eficiente, y
cuánto resulta ser un problema específico de la gestión pública
ambiental?
2.1 La debilidad del Estado Peruano
El Estado Peruano debe entenderse en el contexto latinoamericano.
El Estado Latinoamericano...