Lectura 3 Poder Legislativo en las provincias

Módulo 3
Unidad 7
Lectura 3: El derecho público
provincial del poder. El Poder Legislativo
de las Provincias.

Derecho Publico Provincial y Municipal
Mgter. Andrea Mensa González

Derecho Público Provincial y Municipal
Mgter. Andrea Mensa Gonzalez

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7. Poder Legislativo en las
Provincias
7.1 Sistemas Unicameral y Bicameral
7.1.1 Ventajas e inconvenientes
La Constitución de la Provincia deCórdoba, fue reformada como vimos en el año
2001 y en dicha ocasión se modificó el Poder Legislativo, quedando el Art. 77
redactado de la siguiente forma “El Poder Legislativo de la Provincia de Córdoba
es ejercido por una Legislatura de una sola Cámara de setenta miembros”.
Si hay un poder en la vida democrática de una sociedad que representa la esencia
misma de ese sistema de gobierno, ése es elParlamento.1
Como se mencionara precedentemente, la Sección que ahora analizamos fue
reformada en el año 2001. Para comenzar, establecemos que el Poder Legislativo
puede estar conformado por una —sistema unicameral— o por dos Cámaras —
sistema bicameral—, como lo es en el orden nacional, según lo establece el art. 44
de la Constitución Nacional, donde una representa a las provincias (Cámara deSenadores) y otra a la totalidad del pueblo (Cámara de Diputados).
Mucho se ha discutido acerca de cuál es el mejor sistema para el orden provincial
ya que uno y otro dejan, en consecuencia, ventajas y desventajas. Lo cierto es que la
mayoría de las provincias de nuestro país mantienen un sistema unicameral, sólo
Buenos Aires, Catamarca, Corrientes, Entre Ríos, Mendoza, Salta, Santa Fe y San
Luis sonlas que mantienen una composición bicameral.
La Convención Constituyente encaró el tema que había nacido de una iniciativa del
Poder Ejecutivo provincial, con la idea de adecuar la estructura del Poder
Legislativo a los requerimientos actuales.
Ahora bien, dentro de los debates que se dieron en el seno de las convenciones
constituyentes de 1987 y 2001, el tema de la “unicameralidad” o la“bicameralidad”
ocupó un lugar más que protagónico, con argumentos a favor y en contra de cada
uno de los sistemas. En esas dos ocasiones, los resultados fueron diferentes. En la
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El alumno podrá ampliar en “Derecho Público Provincial”, Hernández Antonio María, Ed. Lexis Nexis, 2008,
pag. 364

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Convención de 1987 se impuso seguir conla “bicameralidad”, según lo indicaba el
proyecto presentado por la mayoría; sin embargo, en 2001 se instauró el
“unicameralismo”.
A favor del “bicameralismo” se adujo: Que la doble instancia en el proceso de
formación y sanción de las leyes, sirve como un freno contra la legislación
irreflexiva, ya que la exigencia del tratamiento por parte de una segunda Cámara
con diferente composición ayuda auna consideración más tranquila y pensada. Es
un control intra órgano que permite, en definitiva, una mejor elaboración de la ley.
Que una segunda Cámara permite que una tenga una representación general del
pueblo de la Provincia y la otra una representación regional, que tiende a atender
de manera más fidedigna los intereses locales.
Un Poder Legislativo bicameral permite tener un mejor controlde las actividades
del Poder Ejecutivo.
Entre muchos otros argumentos, a la hora de determinar los beneficios del sistema
unicameral, sus defensores dijeron que permite una mayor eficacia y celeridad a la
hora de la sanción de las normas, lo que lleva a los legisladores a atender más
adecuadamente las necesidades de la sociedad.
Se relaciona con la gestión de gobierno, ya que el problema delbicameralismo no
es la celeridad sino su excesiva lentitud, y que la falta de reflexión se evita con un
fuerte trabajo interno de los legisladores en el tratamiento en comisión de los
proyectos legislativos, y que cuando a las dos Cámaras las conduce el mismo
partido, que es lo que sucede en la actualidad, el peligro de perder debate de ideas
existe de igual manera. Fundamentalmente, implica un...