Lectura Clase 3

El Fenómeno de las organizaciones de la sociedad civil y su regulación.

La emergencia de la sociedad civil es un fenómeno que no puede ser ignorado en nuestro país, que forma parte de un proceso que mayor envergadura continental y mundial (Kaldor, 2005). Los procesos de democratización por los países del Cono Sur de América, por mencionar nuestra vivencia más cercana, nos muestran laexistencia de gran diversidad de organizaciones que funcionan de manera paralela e independientemente de los partidos políticos y al Estado en su conjunto. En particular, los procesos sociales son de tal envergadura que han detonado importantes cambios institucionales en algunos países como Brasil, Argentina, Venezuela, Bolivia, por nombrar algunos (Seone y otros, 2003).
En Chile, existe una tradicionalpresencia de organizaciones sociales. Durante el siglo XIX, destacan las “sociedades de socorros mutuos”, a través de las cuales organizaron un verdadero sistema de servicios que funcionaba de manera paralela al estado, en materias tan relevantes como la prestación de salud, el ámbito previsional, creación de escuelas y actividades culturales.
A partir, de la segunda mitad del siglo XX, lasorganizaciones sociales adquieren nuevas características vinculadas al desarrolló la organización local de los habitantes de sectores urbanos pobres. Desde mediados de los años cincuenta surge la primera gran ocupación de terrenos protagonizada por 15.000 personas en la zona sur de Santiago, constituyendo lo que sería la Población La Victoria. A partir de entonces, se comenzaron a establecer diversaspoblaciones populares producto de ocupaciones organizadas de terrenos, proceso que se hizo más intenso en las postrimerias del siglo.
El carácter cada vez más complejo del mundo asociativo se suma una creciente legislación regulatoria. La primera, el Código Civil, que se encuentra vigente hasta nuestros días y es supletoria de la normativa específica, fue elaborado a mediado del siglo XIX.Contempla en su libro primero la figura de las “personas jurídicas”, que comprende a entidades sin fines de lucro que, de acuerdo con su estructura interna, de dicho Código, pueden ser corporaciones - es decir asociaciones estables de personas unidas para la realización de un fin moral o ideal- o fundaciones de beneficencia - patrimonios personificados y adscritos a un fin ideal -.
Desde entonces hastanuestros días, más de una decena de regulaciones reglan desde distinto ámbito, a las organizaciones sin fines de lucro, las que superan las ochenta mil a lo largo de todo el país. (PNUD, 2000)
Por su importancia histórica, en la década del sesenta, destaca la ley de Sindicalización Campesina y la Ley de Reforma Agraria, que dio origen a un proceso nacional de organización de sectores campesinos,promovida y fomentada desde el estado y ley de Juntas de Vecinos y Organizaciones Comunitarias, que publica legaliza y amplía un conjunto de organizaciones de base territorial (Juntas y Comités de Vecinos) y funcionales (Centros de Madres, Centros de Padres y Apoderados, Centros Juveniles, Centros Culturales y Clubes Deportivos).
Para hacer una breve descripción de la complejidad y variedad denormativas que regula a las organizaciones de la sociedad civil, se puede hacer la siguiente clasificación a partir de la normativa vigente (Viveros y otros, 2001):
- Ámbito Constitucional y normas generales: Constitución Política, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, Convención Americana sobre Derechos Humanos, Ley Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración del Estado,Ley Orgánica sobre Gobierno y Administración Regional, Ley Orgánica de Municipalidades, entre otras.
- Normas legales que reconocen, regulan o hacen alusión a figuras asociativas especiales referidas a: Juntas de Vecinos y demás Organizaciones Comunitarias, Corporaciones Municipales, Asociaciones Gremiales, Asociaciones de Funcionarios del Estado, Clubes Aéreos, Comunidades Agrícolas,...