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CONFLICTO ARMADO Y TERRORISMO EN COl.OMBIA

Conflicto armado y terrorismo
en Colombia
Alfredo Rangel*

Agradezco a Felipe Piquero, a Alfredo Fuentes y a la Fundación Konrad
Adenauer por la invitación que me han hecho para compartir con ustedes algunas
reflexiones acerca del conflicto armado y el fenómeno del terrorismo en Colombia.
Creo que este es un aspecto fundamental, clave para ladefinición de la política
pública en el país, con miras a solucionar el problema de la violencia política en
Colombia y, eventualmente, a lograr un acuerdo de paz duradero en nuestro país.
Se trata de hacer un esfuerzo por lograr una buena definición de la naturaleza del
conflicto, que es un requisito indispensable para lograr articular políticas públicas
que busquen los objetivos de laseguridad y la paz para todos los ciudadanos.
Esa definición de la naturaleza del conflicto, obviamente, pasa también por una
definición rigurosa y objetiva de los actores de la confrontación armada interna.
Creo que para efectos de la propaganda de todos los actores, lo que se utiliza
en los medios de comunicación muchas veces son categorías o denominaciones
que no tienen el suficiente rigorconceptual, y ello ocasiona, en veces, confusión
entre la opinión pública. y creo también que esas confusiones en algún momento
llegan a afectar la definición de la política pública, a hacer énfasis excesivos de
determinados tipos de medidas o a exagerar simultáneamente las posibilidades,
las virtualidades de esa política pública, en el peor de los casos, en menoscabo de
otros instrumentos queserían mucho más idóneos para tratar de contrarrestar la
acción de los adversarios del Estado y para lograr mejores condiciones de seguridad y tranquilidad para los colombianos.
En los últimos meses ha habido como un efecto colateral, si se quiere, de lo
que fue el 11 de septiembre de 2001, pues se ve una tendencia de nuestro país a
denominar o a subsumir todo el problema de la violencia políticabajo el denominador común del terrorismo.
A mi manera de ver, esa es una denominación que puede ser útil para efectos
propagandísticos; efectivamente, puede ser útil para recabar la solidaridad de los

*

Economista de la Universidad Nacional. Magíster en Ciencia Política de la Universidad de los Andes.
Ex asesor presidencial de Seguridad Nacional. Consultor en temas de paz y seguridad.Columnista del
Periódico El Tiempo. Director de la Fundación Seguridad y Democracia.

REVISTA DE DERECHO PUBLICO N' 16' JUNIO DE 2003' UNIVERSIDAD DE LOS ANDES' FACULTAD DE DERECHO

Alfredo Rangel

países vecinos, de las entidades multilaterales, de Estados Unidos o de los países
europeos, para lograr un mayor apoyo para el Estado colombiano en la lucha
contra los grupos guerrilleros y losgrupos paramilitares. Tiene esa utilidad.
Pero creo que para efectos de la definición de la política pública sería necesario, conveniente o incluso indispensable tener una mayor claridad de los conceptos para poder articular estrategias mucho más específicas e idóneas contra cada
una de las expresiones de la violencia en nuestro país.
El conflicto que hay en Colombia se podría denominar como unconflicto
insurgente, como una guerra insurgente, una guerra de guerrillas que está atentando contra la estabilidad del Estado y que, obviamente, le está ocasionando serios
problemas para la seguridad ciudadana y para la economía nacional.
Esta es una guerra de guerrillas que tiene, todos lo sabemos, más de cuarenta
años en nuestro país, que estuvo durante los primeros veinte años en unestado
prácticamente de hibernación, con unos grupos guerrilleros que surgieron, directa o indirectamente, de la violencia política de los años cincuenta y que se localizaron en regiones marginadas y apartadas de la geografía nacional. Esta guerrilla
fue muy pobre en términos económicos, muy débil en el terreno militar y casi
insignificante en el terreno político.
De tal manera que durante...