Lectura2 El aporte de la politica publica y la nueva gestion publica a la gobernanza Luis Aguilar

Publicado en la Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 39. (Oct. 2007). Caracas.

El aporte de la Política Pública y de la Nueva Gestión Pública a la gobernanza *
Luis F. Aguilar
En este trabajo serán abordados los siguientes temas: 1) mostrar que el problema político se ha
desplazado del sujeto del gobierno al proceso de gobernar y, en consecuencia, a la cuestión de la
capacidad y eficaciadirectiva del gobierno, que incluye a la administración pública (AP) como uno de
sus componentes esenciales; 2) mostrar que para resolver este problema se han construido dos enfoques
de pensamiento y acción, el enfoque de la gobernabilidad y el de la gobernanza, que comparten el
propósito de mejorar la capacidad y rendimiento directivo del gobierno; 3) ofrecer a manera de
recordatorio conceptuallos elementos esenciales de la noción de gobernanza; y 4) mostrar que la
política pública (PP) o la nueva gestión pública (NGP) han sido propuestas disciplinarias y
profesionales que han sido procesadas desde el enfoque de la gobernabilidad o de la gobernanza y que
sus resultados (si no los propósitos) han contribuido a difundir una nueva relación directiva entre
gobierno y sociedad, llamadaGobernanza o Nueva Gobernanza.
1. Gobierno y proceso de gobierno
Quisiéramos llamar la atención sobre el hecho que en el centro de las ciencias que estudian el gobierno
y en el corazón de la preocupación ciudadana se ha vuelto prioritario el tema/problema de la capacidad
y eficacia directiva de los gobiernos. ¿Gobiernan los gobiernos a sus sociedades? ¿Poseen los
gobiernos la capacidad de conducirsus países o sus comunidades hacia algún lugar de valía en vez de
llevarlos a la deriva o a naufragar? ¿Cuáles son las condiciones que hacen posible que los gobiernos
estén en aptitud de gobernar? ¿Estas condiciones de posibilidad directiva se encuentran sólo en el
gobierno o implican además del gobierno a agencias privadas y sociales, nacionales e internacionales y,
por ende, implican otro tipo derelaciones entre gobierno y ciudadanos? ¿Son los problemas directivos
que al gobernar enfrenta el gobierno dificultades permanentes y arduas pero manejables, o son
síntomas de limitaciones intrínsecas, que para su superación remiten a factores externos al gobierno?
Las preguntas podrían multiplicarse y todas reflejan dudas metódicas sobre la capacidad directiva de
los gobiernos (no importa eneste caso si son presidenciales o parlamentarios, unitarios o federales),
que suelen provenir de situaciones vividas de desgobierno social desastroso o, recientemente, de
situaciones de descontento respecto del desempeño del gobierno democrático 1 .
En el pasado, la ineficacia directiva de los gobiernos se atribuyó a los defectos y vicios del sujeto
gobierno, de la instancia o la agencia degobierno. A lo largo del siglo XX, en el período de
entreguerras y durante las tres décadas de la Guerra Fría, sobran ejemplos de gobiernos abominables en
los regímenes políticos europeos, en los revolucionarios de Europa del Este y en algunos
latinoamericanos. El cuestionamiento de los gobiernos apuntó a las características ilegítimas de su
posición de mando y actuación, gobiernos impuestos en vez deelegidos, ilegales, arbitrarios,
atropelladores de derechos humanos, represores de cualquier forma de disidencia hasta volverse
deportadores, carceleros y homicidas, intrusos en la vida privada o, más atenuada pero no menos
críticamente, gobiernos corruptos, facciosos, clasistas, oligárquicos, intervencionistas, populistas,
clientelares, nepotistas… En esta posición, la ingobernabilidad o laingobernación son la consecuencia
natural de los defectos y vicios del sujeto de gobierno.
Sin embargo, debido a la democratización de los regímenes políticos y a la instauración o
restauración progresiva del Estado de derecho y, por ende, de la ley como el marco vinculante de la
acción de los poderes públicos y particularmente del gobierno ejecutivo, se han resuelto
Recibido: 27-08-2007. Aceptado:...