Legalidad del manual general de organización de la administración pública municipal

Por: Elsa Meyer Jassen
Encargada de la Unidad de Desarrollo Jurídico Municipal

Con el objeto de garantizar los alcances cuasi legislativos de la facultad reglamentaria de los ayuntamientos, se amplía y se hace explícita la potestad que estos tendrán para expedir bandos de policía y buen gobierno, reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de carácter general, particularmente losque regulen la organización de la administración pública municipal, respecto de sus órganos administrativos, desconcentrados y descentralizados, la distribución de competencias y facultades entre sus dependencias y el nombramiento de sus titulares.

Lo anterior, al tenor del actual artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, fracción II, segundo párrafo, el cual acontinuación se inserta, en obvio de repeticiones, como si a la letra fuere:

“Los Ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de policía y gobierno; los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, queorganicen la administración pública municipal; regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal”.

Empero, sí bien es cierto que los Ayuntamientos están facultados para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que expidan las Legislaturas de los Estados, normas reglamentarias (bandos, reglamentos,circulares y disposiciones administrativas de observancia general), también lo es que dichos órganos, en ejercicio de su facultad regulatoria, deben respetar ciertos imperativos, pues las referidas normas de carácter general:

1. No pueden estar en oposición a la Constitución General, ni a las de los Estados, así como tampoco a las leyes federales o locales.

2. En todo caso, deben adecuarse alas bases generales emitidas por las Legislaturas de los Estados, pues lo establecido en ellas les resulta plenamente obligatorio por prever un marco que da uniformidad a los Municipios de un Estado en aspectos fundamentales, el cual debe entenderse como el caudal normativo indispensable que asegure el funcionamiento del Municipio, sin que esa facultad legislativa del Estado para regular lamateria municipal le otorgue intervención en las cuestiones específicas de cada Municipio, toda vez que ello le está constitucionalmente reservado a este último.

3. Deben versar sobre materias o servicios que le correspondan legal o constitucionalmente a los Municipios.
No obstante, la facultad reglamentaria municipal tiene una mayor extensión normativa, ya que los Ayuntamientos, pueden regularcon autonomía aquellos aspectos específicos de la vida municipal en el ámbito de sus competencias, lo cual les permite adoptar una variedad de formas adecuadas para regular su vida interna, tanto en lo referente a su organización administrativa, como en la relación con sus gobernados, atendiendo a las características sociales, económicas, biogeográficas, poblacionales, culturales y urbanísticas,entre otras, pues los Municipios deben ser iguales en lo que es consustancial a todos -lo cual se logra con la emisión de las leyes municipales que emite la Legislatura del Estado- pero tienen el derecho, derivado de la Carta Magna, de ser distintos en lo que es propio de cada uno de ellos, extremo que se consigue
-precisamente- a través de la facultad normativa exclusiva que les confiere lacitada fracción II.

En pos de lo previamente expuesto, el Artículo 30, fracción V de la Ley Orgánica Municipal del Estado de Querétaro, dispone como una competencia del Ayuntamiento: “Crear las secretarías, direcciones y departamentos que sean necesarios para el despacho de los negocios del orden administrativo y la eficaz prestación de los servicios públicos municipales.”

Aún más, por mayoría...