Legislacion de residuos solidos en Panama

EMPRESA AMBIENTAL GATUN S.A.

MARCO JURÍDICO DE LOS RESIDUOS
SÓLIDOS EN PANAMA, 2010

M

Marco Jurídico de losResiduos Sólidos en Panama, 2010
Email: empresaambientalgatun@gmail.com, URL: http://empresaambientalgatun.blogspot.com/

EMPRESA AMBIENTAL GATUN S.A.

MARCO JURÍDICO DE LOS RESIDUOS
SÓLIDOS EN PANAMA, 2010
Francisco Rivas.
En Panamá la gestión de los residuos urbanos escompetencia exclusiva de los
municipios, mientras que los residuos peligrosos son una responsabilidad del
Ministerio de Salud (MINSA), apoyado por la Autoridad Nacional del Ambiente
(ANAM).
1. EL SERVICIO DE ASEO URBANO DOMICILIARIO
RESPONSABILIDAD DE LOS MUNICIPIOS.

ES

UNA

El Capítulo 2º de la Constitución Política de Panamá se dedica al Régimen
Municipal. Dentro de este Capítulodebemos hacer mención, principalmente del
artículo 232 que consagra el principio de "Autonomía Municipal”, el cual
transcribimos a continuación:
Artículo 232: de la Constitución Política establece:
"El Municipio es la Organización Política autónoma de la comunidad
establecida en un distrito. La Organización municipal será democrática
y responderá al carácter esencialmente administrativo delGobierno
Local.”
La Constitución Política panameña atribuye a los gobiernos municipales
autonomía en el desempeño de sus funciones y señala a estas corporaciones
como directos responsables de velar por la buena administración de los
servicios e intereses de su comunidad. El citado artículo referente al régimen
municipal se trata de una norma particular.
El artículo 233 establece el principiode la descentralización, el cual por su
importancia para los efectos de este estudio, transcribimos in extenso:
ARTICULO 233.de la Constitución Política:
“Al Municipio, como entidad fundamental de la división político
administrativa del Estado, con gobierno propio, democrático y
autónomo, le corresponde prestar los servicios públicos y construir las
obras públicas que determine la Ley,ordenar el desarrollo de su
territorio, promover la participación ciudadana, así como el
mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás
funciones que le asigne la Constitución y la Ley. El Órgano Ejecutivo
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garantizará el cumplimiento de estos fines, dentro del proceso de
descentralización de la competencia y función pública que el Estado
panameño promoverá y realizará en base a los principios de
autonomía, subsidiaridad, equidad, igualdad, sostenibilidad y
eficiencia, y considerando la territorialidad, población y necesidades
básicas de las municipalidades. La Ley establecerá cómo sedescentralizará la Administración Pública y el traslado de competencia
y la transferencia de recursos para el cumplimiento de esta norma”.
De acuerdo con el Artículo 236 de la Constitución Política, modificada en
2004, artículo 236, el estado podrá complementar la gestión municipal, en
casos de epidemia “u otros motivos de interés general” en la forma que
determine la Ley. Es decir, aun ensituaciones de emergencia sanitaria
debidas, por ejemplo, a las interrupciones del servicio de recolección o el
colapso de los vertederos a cielo abierto con potenciales afectaciones a la
salud pública, los municipios mantienen en forma exclusiva la competencia de
proporcionar los servicios de aseo.
Estos preceptos constitucionales se reafirman en la “Ley Municipal”. El Artículo
17, inciso 14de la Ley Nº 106 de 8 de octubre de 1973, “Sobre Régimen
Municipal", modificada por Ley 52 de 12 de diciembre de 1984, establece como
una de las competencias exclusivas del Concejo Municipal:
“Establecer y reglamentar el servicio de aseo urbano y domiciliario
de sus poblaciones, y procurar los medios para el aprovechamiento
de los desechos y residuos”.
2. TENDENCIAS “CENTRALISTAS”...