legislacion laboral

Las finanzas
territoriales en
Colombia
Juan Gonzalo Zapata

Los resultados, interpretaciones y conclusiones expresados en esta publicación, son de exclusiva responsabilidad
de su autor o autores, y de ninguna manera pueden ser atribuidos a Fedesarrollo, la Corporación Andina de
Fomento (CAF), a los miembros de su Directorio Ejecutivo o a los países que ellos representan. La CAF nogarantiza la exactitud de los datos incluidos en esta publicación y no se hace responsable en ningún aspecto de
1
las consecuencias que resulten de su utilización.

Tabla de Contenido

1. Introducción ............................................................................................................................... 3
2. Consolidado de las Finanzas Territoriales 2000-2008................................................................ 9
3. Las Finanzas Municipales ......................................................................................................... 12
4. Las Finanzas Departamentales ................................................................................................. 19
5. Sistema de TransferenciasIntergubernamentales................................................................... 26
6. Regalías Directas....................................................................................................................... 29
7. Conclusiones y Propuestas ....................................................................................................... 37

2

Las finanzas
territoriales en
Colombia 1
Juan Gonzalo Zapata2
1. Introducción
El proceso de descentralización colombiano dio su primer gran paso con la elección
popular de alcaldes a mediados de la década de los años ochenta. Posterior a esta
decisión, el proceso de delegación de funciones y recursos entre niveles de gobierno ha
continuado su profundización mediante distintos cambios legales. La Constitución Política
de 1991 es el más importante deellos pues no sólo decidió involucrar un alto volumen de
recursos mediante un generoso modelo de transferencias o participaciones de los ingresos
nacionales a los niveles de gobierno sub nacionales, sino que también ordenó que el nivel
intermedio de gobierno, la gobernación, fuera elegida por voto popular. Es importante
resaltar la integralidad del proceso pues las decisiones a favor de losterritorios,
departamentos y municipios, comprenden temas políticos, económicos y administrativos3.
El tema de las finanzas territoriales es muy amplio, por lo que el alcance de este trabajo se
concentra en forma prioritaria en identificar las tendencias generales de las principales
fuentes de recursos de los gobiernos subnacionales. En general, los procesos de entrega
de funciones y recursos alos territorios van acompañados de una gran prevención sobre
los efectos negativos que de él se derivan. Si bien se defiende que la descentralización
1 Los resultados, interpretaciones y conclusiones expresados en esta publicación, son de exclusiva

responsabilidad de su autor o autores, y de ninguna manera pueden ser atribuidos a Fedesarrollo, la
Corporación Andina de Fomento (CAF), a losmiembros de su Directorio Ejecutivo o a los países que ellos
representan. La CAF no garantiza la exactitud de los datos incluidos en esta publicación y no se hace
responsable en ningún aspecto de las consecuencias que resulten de su utilización.
2 Consultor asociado de Fedesarrollo. Correo: jzapata@fedesarrollo.org.co. Este trabajo contó con la
colaboración de José Luis González y Carlos FelipeReyes. Se agradecen los comentarios a los participantes
del seminario celebrado en la CAF en febrero del presente año y en especial a Antonio Hernández y
Guillermo Perry. Igualmente a Jorge Humberto Botero y Roberto Steiner Steiner por su aporte para definir su
alcance y límites.
3 En este trabajo la palabra territorio se refiere tanto a departamentos como municipios, igualmente se
utiliza...