Legislacion Mercantil

Perspectivas de las Finanzas Públicas en Guatemala:

Ponencia de Mark Gallagher1 Development Alternatives, Inc.

Proyecto de Promoción de un Sólido y Simple Sistema Tributario Propiciado por la Agencia de Desarrollo Internacional de EEUU 15 de julio de 2003 Introducción. En el año 2001, el Gobierno de Guatemala pidió a la USAID asistencia para llevar a cabo una serie de estudios y actividadescon ende de respaldar los esfuerzos que hacía con intenciones de cumplir con las obligaciones suyas con respecto al pacto fiscal. La USAID respondió a esta petición y contrató la empresa Development Alternatives, Inc. (DAI) en colaboración con la empresa DevTech Systems, Inc. para llevar a cabo el proyecto ahora conocido como PROYECTO DE PROMOCIÓN DE UN SISTEMA TRIBUTARIO SIMPLE Y SÓLIDO. Elproyecto financió varios estudios que se realizaron con trabajo colegial con la Superintendencia de la Administración Tributaria (SAT) y con el Ministerio de Finanzas Públicas. También, el proyecto trabajo con el Ministerio y otros en un evento de capacitación sobre proyección de ingresos fiscales, transparencia fiscal y otros temas. Un producto de este evento fue la elaboración de los términos dereferencia para un crédito del Banco Interamericano de Desarrollo para fortalecer la transparencia fiscal. El proyecto hizo una serie de estudios, los cuales son la base tanto de este análisis y de los cuatro foros que llevamos a cabo con la Comisión de Seguimiento del Pacto Fiscal y con aporte de la ONG, CIEN. Los estudios incluyen: 1. APLICACIÓN DE MEJORES PRÁCTICAS INTERNACIONALES AL DESEMPEÑO DELA ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA DE GUATEMALA: Un Estudio de Benchmarking Este informe analiza el estado de modernización de la SAT, el desempeño del sistema tributario, y la calidad de personal y sistemas de la SAT. El informe hace recomendaciones para acelarar la modernización de la SAT y indica algunas deficiencies mientras que subraya los alcances impresionantes.
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Les agradezco al doctor AlexSegovia los insumos valiosos y a la señora Mariana Sarasti la ayuda en la redacción. Por supuesto, todos los errores son mios.

2. EL GASTO TRIBUTARIO EN GUATEMALA El estudio calcula los sacrificios fiscales o los ingresos que el gobierno guatemalteco deja de percibir por los exoneraciones, exenciones, deducciones y otros privilegios. El estudio muestra el costo fiscal de los gastostributarios. 3. PROPUESTA PARA ESTABLECER DENTRO DE LA SAT DE GUATEMALA ENTIDADES DE: -INVESTIGACIÓN DE DELITOS TRIBUTARIOS INVESTIGACIÓN DE CORRUPCIÓN Con base el estudio de Benchmarking, este trabajo es un diseño de unidades de investigación casos de delito fiscal y de control del fraude interno de la SAT. 4. LA INCIDENCIA DEL SISTEMA TRIBUTARIO. En este informe se muestra que el sistema tributarioguatemalteco no es progresivo, sino, al mejor, es proporcional y no favorece los sectores menos recursos. La Comisión de Seguimiento del Pacto Fiscal pidió a mi que hiciera un breve análisis de los avances, la situación y el pronóstico de las finanzas públicas con respecto al pacto fiscal. Aunque el trabajo nuestro ha sido enfocado en los tributos, este informe pone más atención a las necesidadessociales y las posibilidades de reducir las desigualdades y la pobreza a través de las finanzas públicas.

Las contradicciones guatemaltecas. Guatemala es un país de muchas contradicciones. Es un país con un clima y un pueblo sumamente atractivo. Un país de turismo y de cultura. Las posibilidades de crecimiento económico son considerables y desde varios puntos de visita, el país es competitivo. Segúnla Fundación Heritage, el gobierno guatemalteco no impone una carga tributaria demasiado pesada. La carga tributaria es inclusive menor que en cualquiera de sus vecinos. Las tasas impositivas tampoco son altas, sino, competitivas. La intervención del gobierno en la economía es mínima y el nivel de proteccionismo industrial no es mayor que aquel de otros países vecinos o más ampliamente, de...