legislacion

CAPITULO IV

LA LEGISLACION COMO FUENTE DEL DERECHO

1.- INTRODUCCION
La palabra legislación tiene por lo menos dos significados dentro de nuestro Derecho. En un sentido puede definírsela como conjunto de normas jurídicas de carácter general que han sido producidas por el Estado mediante la Constitución, leyes, decretos y resoluciones no judiciales. En este sentido es que por ejemplo,decimos que “dentro de la legislación peruana, el matrimonio civil es la forma de constituir la familia con efectos jurídicos plenos frente al Estado”.
En otro sentido, el de fuente formal de Derecho, puede definírsela como el conjunto de procedimientos, formalidades escritas y principios jerárquicos mediante los cuales se crean normas jurídicas validas de carácter general, cuyo contenido es expresiónde voluntad de los poderes del Estado. Es en este sentido en que utilizaremos el vocablo en adelante.
Como todas las fuentes, la legislación es un procedimiento de creación de normas jurídicas pero, sin embargo, tiene particularidades propias que la distinguen de las otras fuentes formales y que es preciso explicar brevemente dentro de la definición dada.
En primer lugar, la legislación creanormas jurídicas mediante formalidades escritas, lo que la diferencia de la costumbre y en muchos casos de la expresión de voluntad (porque por ejemplo, muchos contratos pueden ser verbales de acuerdos a Derecho).
En segundo lugar la Legislación adopta diversas formalidades y procedimientos, no todos los cuales tienen el mismo valor. Los procedimientos legislativos producen normas de diverso planoy nivel, las cuales se hallan jerarquizadas mediante un conjunto de principios; la Constitución, por ejemplo, prima sobre cualquier otra norma; la Ley prima sobre los decretos, y así sucesivamente. No ocurre necesariamente igual con las otras fuentes del Derecho por su propia naturaleza.
En tercer lugar, es rasgo característico de la legislación el producir normas jurídicas de carácter general,a diferencia de otras fuentes como por ejemplo la jurisprudencia y la expresión de voluntad, que suelen producir normas jurídicas restringidas a uno o pocos sujetos.
Finalmente el contenido de la legislación es producido por expresión de voluntad de los órganos de gobierno del Estado en sus distintos planos (o por la expresión del poder constituyente del pueblo en las diversas formas en que esteaparece), lo que la diferencia de la costumbre, la doctrina y la expresión de voluntad de las personas naturales y jurídicas.
2.- LA ESTRUCTURA LEGISLATIVA EN EL PERU
El sistema legislativo en el Perú tiene una estructuración compleja, semejante a la de muchos otros “derechos nacionales”. Esta forma de organizar el sistema legislativo jerarquiza en varios niveles las distintas normas conprincipios de supraordinación que van señalando, en caso de conflicto en el mandato de dos normas, cual debe primar en el orden jurídico.
Lo primero que debemos tomar en cuenta es que en el Perú existen realmente dos y formalmente tres planos gobernativos, en coherencia con la definición de gobierno unitario; representativo y descentralizado que trae el artículo 43 de la Constitución, a los quecorresponden tres planos legislativos. Ellos son:
1. El plano del gobierno nacional, en el que existe un gobierno unitario de todo el Estado, constituido en esencia (aunque no únicamente) por el poder legislativo, el ejecutivo y el judicial que son establecidos en la Constitución del Estado. En este plano nacional existen los siguientes niveles legislativos:
1. La Constitución del Estado y las leyesconstitucionales que, con procedimientos especiales de aprobación, la interpretan, modifican o derogan.
2. Las normas con rango de ley que son las leyes, los decretos legislativos y los decretos de urgencia. A ellos se añaden los decretos leyes dados en los gobiernos de lacto. Como una subespecie figuran los tratados.
3. Los decretos y resoluciones que, a su vez, asumen diversas formas: decreto...