legislacion

UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA

CARRERA DE DERECHO

MATERIA: CONTRATACION PÚBLICA












LA LICITACIÓN EN EL ECUADOR
La Licitación en el Ecuador, se determina de acuerdo a la ley el Sistema Nacional de Contratación Pública en el cual manifiesta lo siguiente:
1.1. La administración pública nacional, provincial y municipal
La licitaciónpública es, en la legislación argentina, el procedimiento de principio para la contratación en la administración pública. Así lo establece la ley de obras públicas 13.0641, y el reglamento de contrataciones del Estado.
2Es más, hay autores que consideran que la propia Constitución nacional la exigiría como principio.
3 Para el derecho positivo la licitación es de principio ysólo se puede hacerdispensa de ella por expresa previsión legal; lo demás son disquisiciones parecidas al servicio público: lo que a cada autor le gustaría que fuere el derecho positivo.
2. Licitación pública, licitación privada, contratación directa
2.1. El problema de la responsabilidadSi bien ya hemos señalado que el contrato administrativo no debe ser definido atendiendo al procedimiento mediante el cual se locelebra,27 dicho procedimiento es típico: el régimen de contrataciones del Estado en general28 como la ley de obras públicas, establecen un procedimiento similar. Ambas normas disponen que el contrato debe realizarse mediante licitación pública (o “remate público”), aunque autorizan en una serie de hipótesis que la administración prescinda de ese requisito y efectúe una “licitación privada” (tambiénllamada, en múltiples ocasiones, “concurso público”) o una “contratación directa.”
La administración es remisa a hacer contratación directa cuando legalmente puede hacerlo: es lo que Boneo llama “el temor a ejercer la responsabilidad.” Como dice este autor “la tendencia es ajustarse estrictamente a las disposiciones vigentes, más allá de toda consideración de eficiencia y a pasar los problemas aniveles más altos, aunque sea para obtener un simple aval que libre al funcionario de responsabilidad al respecto. Así, p. ej., la mayor parte de las empresas tienen quejas sobre los penosos efectos que tienen sobre su economía los reglamentos de contrataciones.
Sin embargo, analizando muchos de ellos, vemos que no son esencialmentediferentes a los de la mayoría de empresas privadas y quecontienen razonables causas de excepción al régimen general. Pero un funcionario, que sabe que en un caso marginal, recurriendo a la contratación directa obtendrá economías para la empresa en relación a la usual licitación pública, recurrirá a pesar de ello a esta última. Sabe que nadie pedirá cuentas por el mayor costo para la empresa de esa actitud suya.
Se nos ha consultado en muchas oportunidades sies posible acudir directamente a un sistema de selección para la contratación distinto a la licitación pública en lo referente a los contratos de obras públicas.
La licitación pública, para el caso señalado, constituye, desde el punto de vista conceptual, una oferta pública y abierta a suscribir con el Estado un determinado contrato, ya de ejecución de obra pública, ya de consultoría, de comprade bienes o de servicios.
Conforme lo señalado en el inciso primero del artículo 9 de la Ley 18.575, los contratos administrativos se celebrarán previa propuesta pública, en conformidad a la ley. Pero aún más, este principio rector ha sido consagrado constitucionalmente, cuando el inciso segundo del artículo 8° se señala que son públicos no sólo los actos y resoluciones emanados de los órganos delEstado, sino también “los procedimientos que utilicen”. Un proceso de licitación es, bajo esta perspectiva y por definición, un procedimiento administrativo.
Todo lo anterior es reiterado en el inciso primero del artículo 86 del Reglamento para Contratos de Obras Públicas, al señalar que las obras se ejecutarán mediante contrato adjudicado por propuestas públicas.
Pero aún más, el legislador...