Legislativo

89113-

LINEAMIENTOS TRABAJO TRANSVERSAL
“DESPLAZAMIENTO FORZADO POR LA VIOLENCIA”



Elaboró:
[Ludy Jeannette Bacca Caicedo
María Marcela Pérez Ochica]
Fecha: [Febrero 17 de 2009]
Ubicación:[Scsiif79/D/Desplazamiento Forzado/Lineamientos Trabajo Transversal]
Revisión # 1: [Rafael Puerta Criales]
Fecha de la revisión: [Marzo 12 de 2009]
Revisión # 2: [Jorge Antonio JiménezRodríguez]
Fecha de la revisión: [Marzo 13 de 2009]


Introducción
La Contraloría Delegada para el Sector Defensa, Justicia y Seguridad, viene abordando el tema de la evaluación de la política pública de atención integral a la población desplazada por la violencia desde 2005. De igual manera, ha colaborado activamente en la producción de documentos solicitados por la Corte Constitucional comoseguimiento a lo ordenado en la Sentencia T-025 de 2004 y sus Autos Complementarios.
Así, esta Contraloría Delegada, como coordinadora del Trabajo Transversal sobre este tema y en virtud de lo planteado en las Directrices para el Plan General de Auditoría 2009-2010, preparó el presente documento, con el objetivo de unificar los criterios a tener en cuenta para efectuar los Informes de Auditoría yAnálisis de Política Pública en las diferentes Contralorías Delegadas.
Para tal efecto, en primer lugar el documento contiene un resumen del Marco Normativo de la Política Pública. En segundo lugar, se presenta un análisis por Fase de Atención, que incluye Programas y Entidad ejecutora.
Por último, se relacionan los Autos Complementarios a la Sentencia T-025 de 2004, expedidos por la CorteConstitucional, que tienen interés para la Contraloría General de la República. De manera especial, se desagregan aquellos relacionados con la adopción de indicadores de goce efectivo de derechos.

1. Marco Normativo
La Ley 387 de 1997 creó el Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia (SNAIPD), integrado por entidades públicas y privadas, asesorado por elConsejo Nacional para la Atención Integral a la Población Desplazada.
Adicionalmente, estableció la conformación de Consejos departamentales, municipales y distritales. El esquema creado introdujo mecanismos y herramientas de prevención, atención humanitaria de emergencia, la promoción de acciones de consolidación y estabilización socioeconómica, mediante el retorno o reasentamiento dela población afectada.
En el mismo año, el documento CONPES 2924, definió los elementos del esquema general que incluye “El Sistema Nacional para la Atención Integral a la Población Desplazada..., el Plan Nacional para la Atención Integral a la Población Desplazada..., el Fondo Nacional para la Atención Integral a la Población Desplazada, y la Red Nacional de Información para la AtenciónIntegral de la Población Desplazada”[1].
La Ley 387 de 1997 y el CONPES 2027 de 1997, promovieron la atención en aspectos como reubicación, salud, proyectos productivos y políticas de género.
El CONPES 3057 de 1999 estableció mejoras en las áreas de prevención, protección, atención humanitaria, retorno, reubicación y estabilización mediante la simplificación del marco institucional.Así, la política se concentró en la prevención (Sistema de Alertas Tempranas - SAT); atención humanitaria de emergencia, mediante la conformación de alianzas entre el Estado, ONG´S y agencias internacionales; promoción del retorno voluntario; mecanismos de protección a la población; simplificación del Sistema Nacional de Atención y fortalecimiento de la Red Nacional de Información. El Plande Acción Integral buscó superar el asistencialismo, fortalecer las comunidades e involucrar a la sociedad civil y al sector privado.
El Documento CONPES 3115 de 2001, recomendó el establecimiento de un esquema de financiación de distribución presupuestal sectorial y el ajuste de procedimientos que facilitaran el acceso de la población afectada a los programas de las instituciones que...