Legitimaicon Procesal

LEGITIMACIÓN DEL CIUDADANO, EL ELECTOR Y EL CONTRIBUYENTE. LA LEGALIDAD OBJETIVA COMO BIEN COLECTIVO
Por Juan Ignacio Sáenz
Sumario
1. Introducción................................................................................................ 97
2. La legitimación en la jurisprudencia tradicional y la exclusión del
interés simple a la legalidadobjetiva......................................................... 98
3. Fundamentos de las limitaciones a la legitimación................................ 103
4. Sobre el carácter “menos” democrático de la justicia.............................. 106
5. Sobre el concepto de causa, caso o controversia judicial......................... 115
6. Sobre la afectación sustancial y el interés simple................................... 120
7. Losavances en el derecho europeo........................................................... 123
8. Halabi. El derecho a la defensa de los bienes colectivos......................... 124
9. Conclusión................................................................................................. 128

LEGITIMACIÓN DEL CIUDADANO, EL ELECTOR Y EL CONTRIBUYENTE. LA
LEGALIDAD OBJETIVA COMO BIENCOLECTIVO
Por Juan Ignacio Sáenz
1. Introducción
Como aclaración previa, me referiré únicamente a la teoría y a la praxis predominante en la jurisprudencia de los tribunales federales, en particular, a las reglas
establecidas por la Corte Suprema de Justicia de la Nación. Señalo también que
mencionaré genéricamente a la actividad estatal como objeto del control judicial
en el proceso contenciosoadministrativo, incluyendo allí a toda manifestación
normativa de cualquier órgano u organismo del Estado, así como las omisiones
de aquellos en el cumplimiento de obligaciones constitucionales o legales. Queda
incluido entonces todo supuesto de impugnación de alguna forma de actividad o
inactividad estatal que se plantee en cualquier proceso (amparo, acción declarativa
o proceso ordinario) puesen todos los casos los fundamentos de la restricción o
de la aceptación de la legitimación han sido formulados en idénticos términos.
Lo que sigue a continuación es un aporte a los argumentos en favor del reconocimiento de la legitimación y del correlativo derecho fundamental de todo
ciudadano a reclamar judicialmente la protección de lo que considero que es un
bien colectivo como lalegalidad constitucional. En efecto, creo que de acuerdo con
los estándares actuales de la sociedad democrática cualquier ciudadano —en su
calidad de tal y sin necesidad de demostrar perjuicios individuales especiales—,
debería poder solicitar a un tribunal la declaración de inconstitucionalidad de los
actos del Estado al menos frente a tres situaciones: a) Que no se hayan cumplido
los procedimientosde formación reglados en la Constitución o en otras normas
generales; b) que un acto haya sido dictado mediando un vicio en la competencia
del órgano, alterando el orden de competencias que establece la Constitución en
protección de los ciudadanos; c) que el acto o la omisión comprometa la utilización
o el destino de los recursos públicos de cualquier naturaleza, caso en el cual a la

98una mirada desde el fuero contencioso administrativo
federal sobre el derecho procesal administrativo

condición de ciudadano afectado se suma la de contribuyente. En este sentido,
soy de la opinión que la llamada legalidad objetiva referente a las facetas de
actuación estatal mencionadas constituye un bien colectivo vinculado al círculo
vital de intereses de un ciudadano, y por endecualquier integrante de la sociedad
es titular de un derecho a su protección, y no de un mero interés simple como se
ha infravalorado en la jurisprudencia dominante hasta el momento, bajo fundamentos que considero sumamente discutibles.1
2. La legitimación en la jurisprudencia tradicional y la exclusión del interés
simple a la legalidad objetiva
Es conocido el cuadro de calificaciones jurídicas...