lenguaje

CEPAL Superar la pobreza mediante la inclusión social
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Presentación
Pobreza, desigualdad y excl
usión: aspectos básicos del
programa
En este documento se presentan las bases de
discusión para elaborar un programa conjunto de
América Latina y el Caribe y la Unión Europea de lucha contra la pobreza, la desigualdad y la
exclusión.
El estudio examina la evolución del desarrollo
económicoy social de América Latina y el
Caribe y en sus principales propuestas recoge los
trabajos más recientes y significativos sobre el
tema, de acuerdo con los lineamientos sobre coh
esión y protección social formulados por la
CEPAL en los últimos cuatro años.
Se postula que un programa de lucha contra
la pobreza, la desigualdad y la exclusión
social debe estructurarse sobre la base de trespilares fundamentales: i) un crecimiento económico
alto, sostenido y de buena calidad; ii) políticas so
ciales que incluyan una fuerte inversión en
capital humano y la distribución equitativa de lo
s beneficios de ese crecimiento y iii) voluntad
política, fortalecimiento de las instituciones de
mocráticas y construcción de grandes acuerdos
para avanzar en el camino del desarrollo.
1. Eldesafío: políti
cas públicas y solidaridad
El programa debe reconocer que en América Latina no hubo, ni hay, un Estado de bienestar. El
aparato productivo de la región es heterogéneo y se
caracteriza por la importancia significativa de
un sector informal de bajo nivel de productiv
idad, cuyos trabajadores no tienen acceso a la
seguridad social. En una sociedad de esta natu
raleza, en que unelevado número de trabajadores
está desprotegido, se impide que muchos de los
ciudadanos puedan contribuir al sistema de
protección social y, que aportan a la base tribut
aria de tal modo que sea posible financiar los
esquemas no contributivos. Romper con esta situación implica crear nuevos mecanismos de
financiamiento de la política social, puesto que
en la actualidad estos
obedecen generalmente a
las necesidades y riesgos de lo
s sectores ya favorecidos, dejando sin protección a los más pobres
y vulnerables.
En este contexto, el gran desafío que debieran abordar América Latina y el Caribe y la
Unión Europea es colaborar en la conformaci
ón de lo que la CEPAL ha llamado marco de
solidaridad integral (CEPAL, 2006b). Este consis
te en crear las condiciones necesarias paraCEPAL Superar la pobreza mediante la inclusión social
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establecer instituciones en que se
combinen en forma apropiada
los diferentes mecanismos de
financiamiento a fin de aplicar políticas que c
ontribuyan realmente a disminuir la pobreza y la
exclusión social. Las reformas de esta natural
eza deben procurar que la ciudadanía se sienta
partícipe y beneficiaria de los frutos del crecimiento económico y satisfacer las necesidades de
aquellos que no logran integrarse totalmente a est
e proceso. Es preciso que las relaciones entre
América Latina y el Caribe y la Unión Europea pe
rmitan la concertación de un nuevo pacto social
para combatir la pobreza y alcanzar la cohesión so
cial, cuyo sustento normativo sean los derechos
económicos, sociales y culturales y en que sereconozcan las limitaciones que imponen las
restricciones presupuestarias.
2. Los ejes fundamentales: política social, crecimiento de buena
calidad y voluntad política
Para superar ese desafío, el programa debe basarse en
el consenso de que la región necesita actuar
de manera integral en torno a tres áreas fundame
ntales. No es posible resolver los problemas de
pobreza, desigualdad y exclusiónsolamente a part
ir de las políticas sociales, puesto que se trata
de problemas muy serios y amplios cuya solución requiere algo más que políticas
compensatorias. Por una parte, es preciso aplicar
políticas sociales orientadas a mejorar el acceso
a las prestaciones, garantizar la solidez de las in
stituciones y asegurar el grado de solidaridad que
estas demandan. Por la otra, hay que...