Ley 1121

(Este texto no ha sido publicado en el Diario Oficial El Peruano, a solicitud del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, ha sido entregado por el Despacho Presidencial el día 24 de julio de 2012.)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DECRETO LEGISLATIVO QUE MODIFICA EL TEXTO ÚNICO ORDENADO DEL CÓDIGO TRIBUTARIO APROBADO POR DECRETO SUPREMO N° 135-99-EF Y NORMAS MODIFICATORIAS

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FUNDAMENTOS

ElCongreso de la República, por Ley N° 29884 ha delegado en el Poder Ejecutivo, por un plazo de cuarenta y cinco (45) días calendario, la facultad de legislar en materia tributaria, aduanera y de delitos tributarios y aduaneros, permitiendo entre otros, modificar el Texto Único Ordenado del Código Tributario aprobado por Decreto Supremo N° 13599-EF y normas modificatorias (en adelante CódigoTributario), con la finalidad de perfeccionar el marco normativo vigente que permita mejorar la competitividad del país y elevar los niveles de recaudación mediante modificaciones que permitan combatir un mayor número de conductas elusivas y complementar las reglas de responsabilidad tributaria, preservando la seguridad jurídica; así como, en relación a las facultades referidas a los procedimientos defiscalización y cobranza de la deuda tributaria, con la observancia de los derechos del contribuyente y el perfeccionamiento de las reglas de presentación de declaraciones e incorporar reglas para la concesión de medidas cautelares, en los procesos judiciales, que permitan al juzgador contar con elementos para evaluar la pertinencia de tales medidas, y garanticen el cobro de la deuda tributaria alfinal del proceso. Por tanto, se propone las siguientes modificaciones: 1. Modificación de la Norma VIII. incorporación de la Norma XVI del Título Preliminar y modificación del artículo 84° - Cláusula Antielusiva General Antecedentes en el Perú: Originalmente, el texto del segundo párrafo de la citada Norma VIII indicaba siguiente: "NORMA VIII.- INTERPRETACIÓN DE NORMAS TRIBUTARIAS ( ... ) Paradeterminar la verdadera naturaleza del hecho imponible, la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria- SUNAT, tomará en cuenta los actos, situaciones y relaciones económicas que efectivamente realicen, persigan o establezcan los deudores tributarios. Cuando estos sometan estos actos, situaciones o relaciones a formas o estructuras jurídicas que no sean manifiestamente las que el derechoprivado ofrezca o autorice para configurar adecuadamente la cabal intención económica y efectiva de los deudores tributarios, se prescindirá, en la consideración del hecho imponible real, de las formas o estructuras jurídicas adoptadas, y se considerará la situación económica real.
( ... )"

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Posteriormente, la Ley No 26663 1 suprimió la última parte del segundo párrafo de la Norma Vlll,quedando éste reducido conforme a lo siguiente: "NORMA VIII.- INTERPRETACIÓN DE NORMAS TRIBUTARIAS ( ... ) Para determinar la verdadera naturaleza del hecho imponible, la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria -SUNAT, tomará en cuenta los actos, situaciones y relaciones económicas que efectivamente realicen, persigan o establezcan los deudores tributarios. ( ... )". Cabe indicar queel sustento para dicha supresión utilizó un paradigma formal que hoy no es más adecuado ni compatible con el actual estado de la doctrina y jurisprudencia constitucional. 2 Con la redacción subsistente el Tribunal Fiscal fue sentando una línea jurisprudencia!, por ejemplo mediante la Resolución No 06686-4-2004, ha señalado que el segundo párrafo de la Norma VIII vigente no incluye entre lossupuestos que regula a la figura del fraude a la ley, principalmente por dos razones: i. La primera, debido a que al haberse suprimido, mediante Ley No 26663, el segundo acápite del segundo párrafo de la Norma VIII, se ha eliminado la posibilidad de que la Administración Tributaria verifique la intención o finalidad de los contribuyentes 3 al momento de adoptar una figura jurídica determinada, a...