ley 13-07

EL CONGRESO NACIONAL
En Nombre de la República

Ley No. 13-07

CONSIDERANDO: Que en el sistema constitucional de división de poderes de República
Dominicana el monopolio de la función jurisdiccional del Estado reside en los Tribunales
que conforman el Poder Judicial;
CONSIDERANDO: Que mediante la Ley 1494, del año 1947, se instituyó el Tribunal
Superior Administrativo con el propósito deconocer la legalidad de las actuaciones de los
órganos y entidades de la Administración Pública, ubicándose institucionalmente dicho
órgano jurisdiccional en el ámbito del Poder Ejecutivo, ya que sus jueces serían designados
por ese Poder del Estado, configurándose así lo que en el Derecho Administrativo se
conoce como el sistema de justicia retenida, esto es, que la administración se juzga asi
misma;
CONSIDERANDO: Que mediante la Ley 2998, de fecha 8 de julio de 1951, las
competencias en el ámbito contencioso administrativo le fueron asignadas a la Cámara de
Cuentas, órgano constitucional de control financiero externo del Estado, cuyos miembros
son designados por el Senado de la República de una terna que le presenta el Poder
Ejecutivo;
CONSIDERANDO: Que en fecha 20 del mesde mayo del año 1954, mediante la Ley
3835, se estableció un vínculo de la jurisdicción contenciosa administrativa con el Poder
Judicial, al disponerse que las decisiones del Tribunal Superior Administrativo podrán ser
objeto de un recurso de casación por ante la Suprema Corte de Justicia;
CONSIDERANDO: Que uno de los ejes fundamentales del “Programa de Reforma
Institucional y Modernizacióndel Congreso Nacional y la Cámara de Cuentas de la
República Dominicana”, en lo atinente al órgano de control financiero externo del Estado,
lo constituye el relativo a la separación de la función de control, de la contenciosaadministrativa, por lo que la Ley 10-04, de fecha 20 de enero de 2004, dispuso en el
Artículo 58 que la “Cámara de Cuentas continuará desempeñando las funciones de TribunalSuperior Administrativo hasta que sea aprobada y entre en vigencia una nueva legislación
que asigne estas funciones a otro organismo”;
CONSIDERANDO: Que conforme a la Ley 10-04, la Cámara de Cuentas está facultada
para dictar actos administrativos en materia de responsabilidad de funcionarios públicos
cuando éstos incurran en actuaciones u omisiones que causen un perjuicio económico a unaentidad pública, los que son impugnables ante el Tribunal Superior Administrativo, cuyas

competencias ejerce en la actualidad la propia Cámara de Cuentas, con lo que se afecta el
principio de imparcialidad y de protección judicial efectiva;
CONSIDERANDO: Que la Ley Monetaria y Financiera No.183-02, crea un Tribunal
Contencioso Administrativo de lo Monetario y Financiero el que por razones deeconomía
no ha sido puesto en funcionamiento por la Suprema Corte de Justicia, constituyendo
actualmente, los actos susceptibles de ser impugnados ante esa jurisdicción especializada,
zonas exentas del control jurisdiccional en detrimento del Estado de Derecho;
CONSIDERANDO: Que la ubicación de la sede del Tribunal Contencioso Tributario en la
ciudad de Santo Domingo es una limitante para elacceso a la justicia en las controversias
contenciosa administrativa en el ámbito municipal;
CONSIDERANDO: Que una de las carencias fundamentales de que adolece el sistema de
control contencioso administrativo y contencioso tributario lo constituye la inexistencia de
un procedimiento para la adopción de las medidas cautelares que sirvan de contrapeso al
privilegio de autotutela declarativa yejecutiva con que se encuentra investida la
administración pública;
CONSIDERANDO: Que en la actualidad el Comisionado para la Reforma y
Modernización de la Justicia conjuntamente con el Programa PARME de la Unión
Europea, está auspiciando un anteproyecto de ley sobre la actividad de la administración y
su control por los tribunales, que contempla una “vacatio legis” para su entrada en...