Ley 24156

Introducción

Las formas de distribución y gestión del gasto público y de financiamiento del Estado definen la política económica y social de los gobiernos,en adelante se abordará el marco regulatorio que condiciona el modo en que se decide el presupuesto, se ejecuta el gasto y se obtienen los recursos para financiarlo en la República Argentina.

Con esa finalidad, se expondrán las facultadesde cada uno de los poderes en la administración financiera de los recursos estatales y los controles que ejercen tanto los organismos que la legislación ha creado para ello como otras instancias no estatales de la sociedad argentina.

Asimismo se efectuará un análisis de la evolución de la normativa y de las reformas recientes, teniendo en cuenta que en ellas se manifiesta “una tensióninsoluble entre dos deseos igualmente racionales: uno, que los que tomen las decisiones colectivamente vinculantes lo hagan con efectividad (es decir, con suficiente efectividad como para lograr los fines deseados) y, otro, que existan suficientes controles sobre los decisores para protegerme de consecuencias que puedo encontrar seriamente nocivas para mis intereses o identidad. El deseo simultáneo de unaalta decisividad y un efectivo control es tan racional como contradictorio
El sistema actual de administración financiera del Estado

A partir de los años 90 los organismos internacionales de crédito propiciaron en América Latina —entre otras reformas— la modificación del sistema de administración financiera del Estado[6], dando lugar a la sanción, en diciembre de 1992, de la ley 24.156 deAdministración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional, hoy vigente que define el marco regulatorio actual del sistema de administración financiera del Estado, distribuyendo el manejo de los recursos estatales entre los tres órganos máximos de la Nación, el Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial.

En este marco normativo compete al Poder Legislativo:(a) ordenar la hacienda a través del dictado de las normas legales;
(b) fijar periódicamente el presupuesto financiero de la hacienda, que implica el aspecto preventivo del control
(c) establecer la forma de financiamiento del Estado, impuestos, utilización de crédito público, enajenación y uso de tierras nacionales, etc.
(d) solicitar informes al Poder Ejecutivo y realizar investigaciones,facultades que pueden versar sobre el manejo de los fondos públicos; y
(e) controlar la gestión económico-administrativa, que se manifiesta al aprobar o desechar la cuenta de inversión, que es elevada por el Poder Ejecutivo al Poder Legislativo
Dentro del ámbito del parlamento la ley 24.156 creó la Auditoría General de la Nación, como ente de control externo del sector público nacional

Porotro lado, al Poder Ejecutivo le corresponden las funciones de gestión ejecutiva que incluyen:
(a) la recaudación y centralización de los recursos públicos a través del Jefe de Gabinete de Ministros
(b) la ordenación, reconocimiento, liquidación y pago de los gastos públicos
(c) la gestión patrimonial de los bienes del Estado y
(d) el control interno de las operaciones, que se lleva a cabo através de la Sindicatura General de la Nación,

Recientemente, a partir de la sanción de la ley 26.124, se han modificado las atribuciones del Poder Ejecutivo en cuanto a la gestión del presupuesto, otorgando al Jefe de Gabinete de Ministros, a disponer las reestructuraciones presupuestarias que considere necesarias dentro del total aprobado por cada ley de presupuesto, y quitandole esaatribución al Poder Legislativo.

Por último, entre las facultades reservadas al Poder Judicial en cuanto a la hacienda pública, se encuentran las de resolver las controversias entre el fisco y los contribuyentes y juzgar los ilícitos civiles y penales que puedan cometer los administradores de la hacienda pública y los encargados de su control.

Los sistemas vigentes de control del sector público...