Ley 27444 del procedimiento administrativo

TRABAJO DE INVESTIGACION

EVALUACIÓN CRÍTICA SOBRE LA LEY 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Si entendemos al Derecho como aquella ciencia social que busca resolver problemas de nuestra realidad concreta con pronunciamientos encuadrados dentro de parámetros previamente establecidos, pronunciamientos hechos con carácter vinculante y teniendo además como objetivo conservar o restauraruna situación de paz social en justicia, es indudable que la dación de cualquier ley, así como la redacción de la misma, tiende a estar condicionada por las especiales características de la coyuntura y el contexto al cual busca hacer frente.

Un primer punto a tomar en cuenta: la vocación didáctica y pedagógica de la Ley 27444. Así pues, si se ha constatado la poca familiaridad existente conlas instituciones del procedimiento y el Derecho Administrativo, fácilmente puede explicarse el tenor que aquí denominaremos didáctico y pedagógico de la Ley 27444. Es más, bien puede decirse que en ocasiones esta norma tiene una redacción bastante más próxima a la de un manual de Derecho Administrativo, ya que su innegable preocupación por proporcionar a la Administración y a los administradosmúltiples elementos e insumos destinados a facilitar una cabal interpretación de sus preceptos le ha hecho recoger una explicación detallada sobre una serie de temas, además de consignar una larga lista de conceptos que en la mayoría de las normas existentes en el Derecho Comparado no están recogidos expresamente, pues se dan por conocidos y presupuestos. Son muchos los ejemplos que incluye la Ley27444 . Así pues en la línea de brindar mayores instrumentos para la interpretación de los preceptos de la ley y a la vez buscando facilitar insumos para la elaboración de nuevas normas o la resolución de situaciones no previstas, en el Título Preliminar de la nueva Ley de Procedimiento Administrativo General encontramos una detallada plasmación de principios (artículo IV) y fuentes de dichoprocedimiento (artículo V) y como si ello no fuese suficiente, se consignan precisiones adicionales sobre precedentes administrativos (artículo VI) y disposiciones generales (artículo VII) así como apreciaciones acerca de que es lo que se puede hacer si las fuentes aquí acogidas no nos otorgasen certeza ni seguridad jurídica posible para encontrar respuestas vinculantes, objetivas, predecibles y eficacesa los problemas que pudieran presentarse. Finalmente, el cuadro interpretativo proporcionado por el Título Preliminar de la Ley 27444 se completa con prescripciones en rigor poco frecuentes en el Derecho Comparado sobre el ámbito de aplicación de la presente Ley, su contenido y su finalidad. Sin embargo, esta lógica didáctico-pedagógica no se agota en el Título Preliminar de la ley que venimosanalizando. La Ley 27444 pasa de inmediato a efectuar un desarrollo dogmáticamente muy exhaustivo en el ámbito de los actos administrativos. Si recordamos el tratamiento dado a este tema en el ya derogado Decreto Supremo 02-94-JUS, veremos que allí no hay tratamiento completo y sistemático sobre el particular. En cambio, la Ley del Procedimiento Administrativo General dedica todo su primer título adeterminar los caracteres básicos, forma de elaboración, requisitos de validez y eficacia, y causales de nulidad de los actos administrativos. Todo esto trabajado con gran detenimiento, ya que, por ejemplo, y a diferencia de lo que ocurre en otros países se consigna en la nueva ley peruana un concepto de acto administrativo acorde con las definiciones más usualmente empleadas por la doctrinaadministrativa comparada, y además, enseguida se distingue a los actos administrativos de otras formas de actuación de la Administración Pública en nuestro país, como son a saber los actos de la administración y los hechos administrativos. La dinámica que hemos denominado didáctico-pedagógica se hace patente en muchos otros apartados de la Ley 27444. Así, como muy pocos otros casos en el Derecho...