Ley 45 De 1923

LA LEY 45 DE 1923

Hasta comienzos de la década de los años 20, "el principio en que se informaban casi todas las legislaciones del mundo, en materia de bancos, era el de la libertad de asociación, sin trabas ni fiscalizaciones de ninguna especie, estableciendo, como única garantía para los derechos de terceros, la publicidad, o, en otros términos: libertad amplia en los asociados paraconstituirse como lo tuviesen por conveniente; ausencia completa de la intervención gubernativa en la vida interior de dichas personas jurídicas; publicidad de los actos sociales que pudiesen interesar a terceros"1
Así, según afirmó la Comisión de Hacienda y Tesoro del Senado, en Francia, fuera de las leyes que organizaban el banco de emisión, nada se había legislado en cuanto a la organización, elfuncionamiento y el objeto de los demás bancos, "salvo la ley de 13 de marzo de 1917 y la de 5 de agosto en 1920, que fomentan ciertos bancos populares de crédito mutuo, industrial y agrícola."2 Lo propio se decía de Suiza, en donde, en torno al Banco Nacional, funcionaba una admirable red de bancos comerciales, hipotecarios, cajas de ahorros y trusts financieros, dentro de la más absoluta libertadmercantil conocida y apetecible" 3.
En otros países, por el contrario, se notaba para esa época una tendencia hacia el régimen de la reglamentación, vigilancia y sanción por parte del Estado. Tal sucedía en España, país en el cual la Ley de 29 de diciembre de 1921 reorganizó el Banco de Emisión y sometió a los bancos particulares a la inspección de un Consejo Superior Bancario, dependiente delMinisterio de Hacienda, presidido por un Comisario nombrado por el Gobierno y compuesto además de un Vocal nombrado por el Banco de España, de dos Vocales nombrados por cada una de las zonas bancarias en que se dividía el Reino, y uno más nombrado por la Junta Consultiva de las Cámaras de Comercio, Industria y Navegación, cuyas funciones determinaba un Real Decreto del 13 de junio de 1922" 4
Lalegislación angloamericana, muy detallada sobre el particular, era otro extremo de esa tendencia. En el Brasil, en donde los bancos habían gozado de libertad casi ilimitada, a partir del decreto del L6 de marzo de 1921, quedaron sometidos a una inspección general rigurosa, criticada por la prensa en general y tachada aún de inconstitucionalidad. A su turno, en Argentina, en 1921, el Congreso sometió atodos los bancos a una fuerte inspección especial ejercida por funcionarios nombrados por el Gobierno.
En Colombia, el ordinal 17 del artículo 120 de la Constitución Política expedida en 1886, determinaba que Le correspondería al Presidente de la República, como suprema autoridad administrativa, ejercer la inspección necesaria sobre los bancos de emisión y demás establecimientos de crédito,conforme a las leyes.
De conformidad con el anterior precepto constitucional, a partir de la Ley 57 de I887, se estableció que para fundar nuevos bancos serla precisa la autorización del Gobierno, que los bancos hipotecarios funcionarían bajo las condiciones generales señaladas a las compañías anónimas por el Código de Comercio y que si se comprobaba que un banco contravenía las disposiciones legales,el Gobierno declararía terminadas sus operaciones y lo entregaría a un depositario, para su liquidación.
De esa manera, se sometió a la regulación de la ley el funcionamiento de los establecimientos de crédito, con el objeto de asegurar que el ejercicio de la actividad bancaria no extralimitara las barreras del orden público, del bien común y de los intereses generales de la sociedad y ello,porque la prestación del servicio financiero por instituciones dotadas de plena capacidad para hacerlo en forma solvente y eficiente, se consideró como un derecho de la sociedad.
La Ley 51 de 1918 consagró de nuevo una libertad casi absoluta al atribuirle a los bancos las mismas "facultades concedidas por una antigua ley expedida por las Cortes Españolas, en enero de 1856, para regularizar cierto...