Ley 60 Y 715

INTRODUCCION

A medida que el proceso de descentralización se ha ido desarrollando en Colombia, los departamentos, distritos y municipios, además de contar con sus recursos propios, cuentan con un sistema de cooperación nacional para el desarrollo de programas de operación de los servicios sociales y la inversión en infraestructura y servicios públicos. Este sistema se ha ido perfeccionandoprogresivamente por diversas normas, las cuales se enmarcan hoy en a Ley 60 de 1993 que regula la transferencia de recursos y competencias, y posteriormente, por la ley 715 de 2001 que reglamenta el acto legislativo 01 de 2001 que modifica loa artículos 356 y 357 de la constitución política de 1991.
La Ley 60 de 1993 ha pretendido fijar unas reglas de distribución de las transferencias a lasentidades territoriales que se apoyen más en criterios objetivamente medibles tales como los grados de pobreza, esfuerzo fiscal y eficiencia administrativa.
La Ley 715 de 200 tiene como una de sus finalidades reorganizar la realización de tareas conectadas con la prestación de los servicios públicos de salud y educación, por eso dicto ciertas normas orgánicas en materia de recursos y competencias deconformidad con los artículos 151, 288, 356 y 357 del Acto Legislativo 01 de 2001 de la Constitución Política y otras disposiciones.

LEY 60 DE 1993
(Agosto 12). Derogada por el art. 113, Ley 715 de 2001.Reglamentada parcialmente por el Decreto Nacional 1168 de 1996
Por la cual se dictan normas orgánicas sobre la distribución de competencias de conformidad con los artículos 151 y 288 de laConstitución Política y se distribuyen recursos según los artículos 356 y 357 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones.
La Ley 60 de 1993 está llamada a convertirse en la ley marco de la descentralización, y específicamente de las transferencias automáticas, ya que recoge y en parte sustituye y complementa diversas leyes sobre la materia, especialmente la ley 46 de 1971 que regulabael situado fiscal, la Ley 12 de 1986 que regulaba las participaciones de los municipios en el IVA, el Decreto Ley 77 de 1987 que regulaba las competencias descentralizadas a los municipios, la Ley 29 de 1989 para educación y la Ley 10 de 1990 para salud.
La Ley reglamenta básicamente los artículos 356 y 357 de la Constitución Política, los cuales establecen las transferencias nacionales hacialos departamentos, distritos y los municipios, y distribuye competencia entre los diversos niveles territoriales en forma concordante con esos recursos.
La Ley 60 de 1993 redefine, descentraliza e incrementa el situado fiscal. Es de notar entonces que no sólo es importante el nuevo aspecto cuantitativo del situado fiscal sino también es de gran importancia su nueva redefinición cualitativa, la cualestablece que el situado fiscal es "una cesión de recursos" que se maneja en forma descentralizada y autónoma bajo responsabilidad de las entidades territoriales, a diferencia del viejo situado fiscal que operaba como una cuenta central desconcentrada del presupuesto nacional y que se ejecutaba bajo una intervención técnica y administrativa de la nación.
Una de las manifestaciones del manejoautónomo del situado fiscal por las entidades territoriales se da en la facultad otorgada por  la ley a departamentos, distritos y municipios de asignar el situado a entidades ejecutoras y a proyectos específicos; así lo precisa el numeral 7 del artículo 18 cuando establece: "las partidas del situado fiscal en salud y educación, al igual que las participaciones municipales ordenadas en el artículo 357de la Constitución, que se apropien en la ley anual de presupuesto, se distribuirán globalmente entre las entidades territoriales beneficiarias, sin destinación específica a proyectos o a las entidades prestadoras de los servicios, y de conformidad con las normas de la presente ley".
Sin embargo, el situado fiscal no se maneja en forma totalmente autónoma y la nación conserva posibilidades de...