Ley 789 de 2002 - funcionó o no

ÉXITOS Y FRACASOS DE LA LEY 789 EN EL ÁREA METROPOLITANA DE CALI Y YUMBO: UNA EVALUACIÓN TEÓRICA Y EMPÍRICA1 Silvio Fernando López Mera* Resumen El presente trabajo contiene una evaluación de impacto de la Reforma Laboral de 2003 contenida en la Ley 789 de 2002 sobre los principales indicadores laborales del Área Metropolitana de Cali y Yumbo. El objetivo específico es determinar las ganancias dela política en lo que se refiere a mejores y mayores puestos de trabajo y, fortalecimiento y cubrimiento del Sistema de Protección Social en el área mencionada. Se realiza un análisis teórico de la ley para determinar posibles alcances y limitaciones de la reforma, y posteriormente un análisis empírico de la misma, concentrado en el Área Metropolitana de Cali y Yumbo, para determinar si la ley hacumplido con los objetivos propuestos en cuanto a generación de empleo formal, protección al desempleado y promoción de empleo para aprendices en la circunscripción de interés. En especial, se evalúa el impacto de la flexibilización en el contrato laboral e incremento de la jornada ordinaria de trabajo sobre la ocupación, la formalización del empleo y el subempleo por insuficiencia de horas.Abstract This paper presents an impact evaluation of the Labor Reform of 2003 on the main labor indicators of the Cali and Yumbo´s Metropolitan Area. The specific objective is to determine the gains of policy in which it talks about better and greater jobs and, reinforcement and cap of the Social Protection System in the area. A theoretical analysis of the law is made to determine possible reaches andlimitations of the reform, and later an empirical analysis of the same one, concentrated in the Cali and Yumbo´s Metropolitan Area, to determine if the law has fulfilled the objectives proposed of the generation of formal job, protection to unemployed and the apprentices promotion in the interest circumscription. In special, one evaluates the impact of the relaxation in the labor contract andincrease of the ordinary day of work on the occupation, formalization of job and under-employment by insufficiency of hours. Palabras Claves: Reforma Laboral, Ley 789, Indicadores Laborales, Evaluación de Impacto, Mercado de Trabajo, Empleo, Diferencias en Diferencias, Cali Clasificación JEL: J21, J23, J65 y J68.

Este Documento de Trabajo corresponde a una versión modificada del Trabajo de Gradodel autor para optar el título de Economista en la Universidad del Valle en el primer semestre de 2007. Agradezco a mi tutora Inés María Ulloa. Economista de la Universidad del Valle. E-mail: silviofercho@hotmail.com
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DOCUMENTOS DE TRABAJO

Introducción El alto desempleo es uno de los mayores problemas laborales que afecta y ha perjudicado a amplios sectores de la economía colombiana,junto a los problemas de subempleo e informalidad (Farné, 2002b). Las encuestas y demás estadísticas indican que el desempleo, la inseguridad y la violencia, son los principales problemas en Colombia. Dada la situación histórica adversa laboral en el país los responsables de política económica decidieron diseñar una reforma laboral sobre la base de flexibilizar los contratos y la jornada laboral.Aprobada la ley por el Congreso en abril del 2003, se da inicio a una serie de políticas de mercado de trabajo con las cuales se espera “relajar” los problemas de cantidades y calidad existentes en los distintos mercados de trabajo en el país2. Según evaluaciones nacionales de impacto de la reforma, se concluye que la Ley 789 hasta el momento, no ha arrojado un balance tan positivo como el Gobiernoesperaba. Los resultados de la misma, basados en distintas no han sido cercanos a las expectativas de los hacedores de política. Se le suma que algunos ahorros en los costos laborales probablemente están sobre-contabilizados y es posible que los impactos positivos sean consecuencia de los ciclos económicos y de otras políticas, más que de la propia reforma. Ante la necesidad de “relajar” los...