ley 909 2004

Relatoría ley 909 de 2004
Resumen: La ley 909 de 2004, referente a la carrera administrativa, tiene como base la Carta Iberoamericana de la Función Pública. En este instrumento internacional se hace eferencia a una serie de principios que sehan adaptado al orden normativo colombiano, dando lugar a una brecha entre el orden normativo y los patrones culturales, lo cual se encuentra en elepicentro de los desafios alrededor de la profesionalización.

Palabras claves: ley 909 de 2004, carrera administrativa, carta iberoamericana de la función pública, mérito, profesionalización.

La Ley 909 de 2004 referente a la Carrera Administrativa en Colombia constituye el marco normativo que rige el sistema de profesionalización de la Función Pública en el país. Sus orígenes no se encuentran en laaspiración de los poderes públicos por motivar la creación de un sistema de formación, consolidación y evaluación de las plantas de personal a cargo de las labores del Estado, sino de la aparición de la Carta Iberoamericana de la Función Pública como instrumento de promoción de estándares relacionados con el proceso de profesionalización y modernización de la acción Estatal. En efecto, no es sinohasta la aparición de este instrumento internacional que se piensa en el país en la creación de un mecanismo jurídico y operacional a través del cual se profesionalice el empleo público.

Hechas estas aclaraciones, es menester evidenciar que la Ley 909 de 2004, se inspira plenamente en los principios consignados en la Carta y no es el resultado de una discusión amplia y consciente sobre elcarácter profesional del empleo público en Colombia, ya que ni el Poder Legislativo ni el Poder Ejecutivo tuvieron preocupación sobre el establecimiento de una función pública profesional en el país. En contraposición a ello, el Poder Judicial, reiteró durante mucho tiempo su preocupación sobre la necesidad de un perfil diferencial y una formación específica para quienes se encargaran de las funcionesdel Estado con el objetivo de hacer más eficaces y pertinentes las tareas del Estado y su relación con la ciudadanía. Así entonces, el origen “externo” del sistema de Carrera Administrativa en Colombia es una evidencia de la ausencia de una seria reflexión en el país sobre la naturaleza y los procesos relacionados con el accionar Estatal y por lo tanto demuestra una seria incapacidad crítica yproposicional frente a las especificidades culturales, sociales y económicas que se relacionan con la aparición de un sistema de profesionalización de la función pública.
Lo anterior, indica la necesidad de aproximarse a los principios que presenta la Carta Iberoamericana de la Función Pública, con el objetivo de obtener herramientas conceptuales y analíticas suficientes para analizar la traducciónde dichos principios al orden normativo colombiano.
1) Profesionalización de la Administración Pública
Este principio se refiere a la necesidad de profesionalizar la administración pública con el fin de constituir una gestión pública digna eficaz y efectiva para servirle a los ciudadanos. Así entonces, la Carta Iberoamericana se aparta de la concepción estadounidense sobre el empleo público,haciendo hincapié en la necesaria capacitación diferencial de los funcionarios públicos y en el mérito entendido como conocimiento y experticia.
Así mismo, la Carta hace referencia en cuatro elementos para llevar a cabo este proceso de profesionalización, a saber, la aplicación de instrumentos de selección objetivo e idóneo que permitan la evaluación y la valoración de la idoneidad de laspersonas que ingresan a la administración pública. Igualmente, un énfasis sobre el nivel de profesionalización de la Gerencia Pública, entendida esta como la alta dirección en el aparato institucional estatal. En este caso, se hace evidente que pese a que los altos cargos directivos en el Estado poseen como característica el ser de libre nombramiento y remoción, el grado de mérito debe corresponder a...