Ley Caracteristicas

PARA RECONOCER QUE UN ACTO JURIDICO tiene carácter de ley, se debe analizar la concurrencia de características formales y materiales:

Características formales

La ley es el acto normativo aprobado por el órgano legislativo competente, mediante el procedimiento de creación previsto en el texto constitucional. Nótese que se ha preferido hablar de "órgano legislativo competente" y no deCongreso o Parlamento, para efecto de identificar el cuerpo del que emana la ley, pues, ciertamente, las leyes emanan de los denominados congresos o parlamentos, pero no todo acto con valor y jerarquía de ley, necesariamente, emana de esos órganos.

Constitucionalmente, en algunos sistemas jurídicos se prevé la posibilidad de que la Legislaturas deleguen la potestad legislativa a otros órganos,generalmente al Presidente de la República, como ocurre, por ejemplo, en Chile, Perú y Venezuela.

De otra parte, se debe considerar que, dentro del ordenamiento se pueden encontrar cuerpos normativos con valor y rango de ley que no han sido dictados por órganos constitucionales sino durante regímenes de facto, como ocurre en nuestro sistema jurídico positivo. Estos actos, en nuestro Derecho, se handenominado, tradicionalmente, como decretos supremos, aunque en sistemas comparados se suelen denominar decretos leyes, nombre que, en el Ecuador, se ha reservado para otra clase de actos dictados por órganos constitucionales y que, también, tienen valor y rango de ley.2

Sobre la validez formal de los decretos supremos, se debe considerar que éstos no encuentran su fundamento en unaConstitución en virtud de que, como se sabe, en un régimen de facto no rige ninguna, en el estricto sentido constitucional del término,3 lo que no excluye la inconstitucionalidad de contenido, pues, por seguridad jurídica, ha existido una convalidación tácita de los mismos, desde la misma constatación del hecho de que estos decretos supremos han sido objeto de modificaciones por parte de la Legislatura, através de leyes reformatorias.4

Características materiales

Para conceptualizar a la ley, se suele hacer referencia al artículo 1 del Código Civil que señala que "La ley es una declaración de la voluntad soberana que, manifestada en la forma prescrita por la Constitución, manda prohibe o permite". Si por voluntad soberana entendemos el ejercicio de este poder por parte de los órganos delpoder público,5 tenemos que ésta es ejercida por todas las instituciones políticas a través de las cuales, básicamente, se manifiesta el principio de representación popular (Presidente de la República y Congreso Nacional, y del primero, en estricto sentido, no emana la ley).

Si se va al asunto netamente material, por tanto excluyendo lo relativo a la "forma prescrita por la Constitución" y a lamanifestación de voluntad soberana (que es un asunto orgánico ya revisado en el concepto formal de ley), el artículo 1 del Código Civil no nos trae un concepto de ley, pues, la misma Constitución, al igual que los reglamentos (en especial los delegados) y las ordenanzas, contienen preceptos mandatorios, permisivos y prohibitivos, es decir, no es un concepto sólo de ley, pues en éste se puedenincluir otra clase de actos normativos.

La Constitución ecuatoriana tampoco contiene un concepto de ley, pues su artículo 140 se limita a señalar que: "El Congreso Nacional, de conformidad con las disposiciones de esta sección, aprobará como leyes las normas generalmente obligatorias de interés común". Asimismo, excluyendo los asuntos formales (órgano y procedimiento), no sólo la ley contienenormas generalmente obligatorias de interés común, pues esta clase de preceptos también son previstos en la Constitución, los reglamentos y las ordenanzas.

La Constitución chilena contiene una aproximación al concepto material de ley, en la determinación de su dominio mínimo legal, al señalar que es toda norma "de carácter general y obligatoria que estatuya las bases esenciales de un ordenamiento...