Ley de consulta previa a los pueblos indigenas

LA LEY DE CONSULTA PREVIA A LOS PUEBLOS INDÍGENAS

Antecedentes y situación actual

El 31 de julio de 2009, mediante Resolución Ministerial Nº 544-2009-AG, el Ministerio de
Agricultura declara de interés prioritario el Proceso de Revisión y Actualización de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, en el marco de un proceso participativo y descentralizado a nivel nacional, encargando a laDirección General Forestal y de Fauna Silvestre, la conducción de dicho proceso, articulándolo a los acuerdos del Grupo Nacional de Coordinación para el Desarrollo de los Pueblos Amazónicos, y otorgándosele un plazo máximo de 120 días útiles contados a partir de esa fecha. A través de la Resolución Ministerial Nº 0087-2010-AG dicho plazo fue ampliado hasta el 31 de marzo de 2010. Como producto de dichomandato, el Poder Ejecutivo presentó al Congreso de la República, el Proyecto de Ley Nº 4141/2009-PE1 que contiene una propuesta de Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
En ese mismo periodo, se venía debatiendo en el Congreso de la República el Proyecto de Ley de Consulta Previa, Libre e Informada a los Pueblos Indígenas, en el marco de la implementación del Convenio 169 de la OIT, y cuyanecesidad de aprobación surge como una de las principales demandas derivadas del conflicto de Bagua que acaeció el 5 de junio de 2009. Dicho debate dio lugar a la aprobación de la Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indígenas u Originarios reconocido en el Convenio Nº 169 de la Organización Internacional del Trabajo, cuya autógrafa fue remitida por el Congreso a la Presidencia de laRepública con fecha 31 de mayo de 2010. Cabe señalar que los contenidos de dicha ley marco del proceso de consulta contaron con los aportes de las organizaciones nacionales representativas de los pueblos indígenas. Si bien no se aplicó un proceso de consulta in stricto sensu, sus contenidos fueron fruto del consenso entre
el Estado –representado por el Congreso de la República- y los pueblos indígenas–representado por sus organizaciones nacionales.
Sin embargo, una vez enviada la Autógrafa de la Ley para su respectiva promulgación, mediante Oficio Nº 142-2010-DP/SCM del 21 de junio de 2010, ésta fue observada por el Presidente de la República y el Presidente del Consejo de Ministros, en uso de su atribución constitucional de observar toda o una parte de una ley aprobada por el Congreso de laRepública; siendo remitido nuevamente a la Comisión de Constitución y Reglamento, y la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecología del Congreso de la República.
La observación de la autógrafa de la Ley de Consulta por el Presidente de la República, en su condición de Jefe de Estado que personifica a la Nación, y que exige modificar la ley aprobada por el Congreso, debióestar precedida de un dialogo al menos con las organizaciones nacionales de los pueblos indígenas, en cumplimiento del Convenio 169 y en consideración a la demanda de dialogo de dichos pueblos. La observación presidencial ha representado una dilación en el proceso de aprobación de la ley de consulta y, por ende, en el cumplimiento de uno de los compromisos del dialogo instaurado post conflicto deBagua, cual fue aprobar una ley marco que regule los aspectos esenciales de los procesos de consulta con los pueblos indígenas.
De acuerdo al procedimiento de aprobación de las leyes establecido en el artículo 108º de la Constitución Política del Perú, luego de la observación presidencial, corresponde que la ley sea reconsiderada por el Congreso. Si bien el tercer párrafo del referido artículoresulta impreciso, la reconsideración a la que alude dicho artículo se refiere a un procedimiento legislativo que obliga necesariamente al Congreso a volver a discutir un proyecto de ley cuando ha sido observado por el Presidente de la República. Ello no significa que el Congreso esté en la obligación de modificar la ley en los términos planteados por la observación presidencial. En caso el...