Ley de estaduria

CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO LEGISLATIVO
Oficina de Asistencia Técnica Legislativa

ASUNTO:

Estudio de Antecedentes

TEMA:

Ley Estatutaria de Partidos

SOLICITANTE:

Bancada del Partido Conservador Colombiano

PASANTES A CARGO:

Carolina Torres Sanmiguel, bajo la mentoria de
la Dra. Amelia Mantilla Villegas

FECHA DE SOLICITUD:

27 deNoviembre 2003

FECHA DE CONCLUSIÓN:

2 de Marzo de 2003

BREVE DESCRIPCIÓN DE LA SOLICITUD:
La Bancada del Partido Conservador Colombiano solicitó a la Oficina de Asistencia Técnica
Legislativa, OATL, un estudio de antecedentes acerca de la Ley Estatutaria de Partidos que tenga
en cuenta la experiencia de otros países en los temas planteados por el Acto Legislativo No. 01 de
2003 y quedeben ser reglamentados por la una nueva ley estatutaria de partidos.
RESUMEN EJECUTIVO:
El funcionamiento de los partidos en Colombia a lo largo de los años se ha caracterizado por su
independencia del Estado y por su autonomía a la hora de definir sus principios, elaborar sus
estatutos, organización interna y programas. Esto ha conllevado a que la legislación en torno a los
partidos sea muygeneral y en algunos casos escasa.
Ante el nuevo panorama que plantea el Acto Legislativo 01 de 2003 – conocido como reforma
política, es preciso elaborar una nueva ley estatutaria de partidos acorde a las nuevas exigencias
y requerimientos que se establecen para fortalecerlos y detener la proliferación de partidos y
movimientos sin ningún tipo de base ideológica y acción programática.
Paradicho fin la reforma política mencionada establece nuevos elementos en los que se indica que
los ciudadanos no podrán pertenecer simultáneamente a más de un partido o movimiento político
garantizando así la lealtad y la filiación de los ciudadanos a estos; lo cual refuerza la relación
existente entre el partido y sus afiliados.
Por otra parte se imponen nuevas condiciones para obtener lapersonería jurídica de los partidos y
movimientos políticos, pero el elemento más importante que introduce la reforma citada, es el
deber que impone a los miembros del Congreso de la República, elegidos por un mismo partido,
para que actúen en bancadas. Cambiando radicalmente la concepción según la cual la ley no

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puede establecer exigencias con respecto a la organización interna de lospartidos, ni obligar a su
filiación a ellos para participar en las elecciones.
En consecuencia el artículo 2 del Acto Legislativo No. 01 de 2003 que modifico el artículo 108 de la
Constitución Política refuerza el régimen disciplinario interno de los partidos y movimientos
políticos ya que se imponen sanciones a la inobservancia de las directrices por parte de los
miembros de la bancada en los quese incluyen la expulsión y la pérdida del derecho al voto del
congresista por el resto del período para el cual fue elegido.
Ante las variaciones introducidas por la reforma política al funcionamiento de los partidos políticos
y con el objeto de reglamentar dicha reforma constitucional, fue presentado al Congreso de la
República el proyecto de ley No. 066 de 2003 “crea e implementa el sistemade bancadas”. El
mencionado proyecto de ley que fue aprobado en primer debate por la Comisión Primera del
Senado, reglamenta la actuación de los partidos políticos bajo un régimen de bancadas y establece
que estas tomen sus decisiones conjuntamente exceptuando los temas en que los estatutos
prevén que las decisiones son de conciencia. De tal forma que su actuación se rige por la
convocatoriaoportuna, libre deliberación, decisión de mayorías o por consenso y acatamiento
obligatorio de las decisiones adoptadas de acuerdo a los estatutos.
Debido a esta serie de modificaciones es evidente que se refuerza la organización al interior de los
partidos y se garantiza que las decisiones sean tomadas por la colectividad dejando de lado el
protagonismo de algunos pocos representantes. A...