ley de la consulta previa

ANÁLISIS DEL REGLAMENTO DE LA LEY DE CONSULTA PREVIA, DECRETO SUPREMO N° 001-2012-MC
1. INTRODUCCIÓN
El 6 de setiembre de 2011 se promulgó en el Perú la Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indígenas u Originarios, reconocido en el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo - OIT, Ley N° 29875. Esta medida fue saludada por su posibilidad de generar avancessignificativos en el lento y largo camino hacia el pleno respeto de los derechos de los pueblos indígenas en el Perú.
A partir de la promulgación de esta Ley, se inició un debate sobre los mecanismos que debían regularse para asegurar procesos de consulta -sobre medidas legislativas o administrativas, en asuntos que pudiesen afectar los derechos colectivos de los pueblos indígenas. En suma, se tratabade asegurar los cauces que permitiesen un diálogo intercultural sincero entre el Estado y los pueblos indígenas, algo mayoritariamente ausente en nuestra etapa republicana.
La consulta previa a los pueblos indígenas u originarios no sólo es un tema teórico, jurídico y procedimental, sino que tiene consecuencias muy prácticas. En el caso peruano, éstas se explicitan a partir las políticasestatales que promueven y facilitan la inversión privada en materia de extracción de recursos naturales, generando agudas controversias porque el Estado no protege de la misma forma los derechos de las comunidades y pueblos indígenas. Como consecuencia de ello, se evidencia un incremento notorio de los conflictos sociales, relacionados con el desarrollo de proyectos extractivos, donde lo común es que nose establezcan mecanismos de diálogo con las comunidades y pueblos indígenas, y sus voces no sean consideradas al momento de tomarse las decisiones.
Es por ello que la expectativa generada por la Ley de Consulta Previa viene significando, por ahora, una frustración y un reclamo justificado de las principales organizaciones nacionales representativas de los pueblos indígenas. La forma en la cuallos funcionarios estatales especializados en el tema manejaron los momentos siguientes a la promulgación de esta Ley ha sido decepcionante y ha defraudado rápidamente las esperanzas que se habían generado, provocando un incremento de la desconfianza hacia un Estado que históricamente ha excluido y reprimido las demandas de estos pueblos.
Por eso cuando más adelante se inició el proceso de consultaprevia del Reglamento de la Ley de Consulta Previa, se pensó que podía significar la posibilidad de nuevas formas de promover un diálogo intercultural -indispensables en el Perú- entre el Estado y los pueblos indígenas, pero lamentablemente no ha sido así. Por el contrario, el proceso desarrollado adoleció de sustanciales deficiencias, ya sea por su falta de legitimidad, debido a la escasaparticipación de organizaciones indígenas nacionales representativas por el interés del Estado en acelerar el proceso, afectando los principios de flexibilidad y plazo razonable; por la asimetría en que se desarrolló este proceso; por desconocer varios acuerdos alcanzados en la etapa de diálogo y por haber introducido textos nuevos que no formaron parte de la consulta.
A pesar de ello, el 3 de abril de2012 fue publicado el Reglamento de la Ley de Consulta Previa (Decreto Supremo N° 001-2012-MC), por lo tanto nos encontramos con la norma procedimental vigente que establece las reglas de juego para los procesos de consulta en el Perú.
El presente informe ofrece una mirada general sobre el contexto en el que se promulgó esta ley y en el que se debatió el contenido del Reglamento respectivo.Asimismo, hay un análisis minucioso de los acuerdos no respetados, de los textos introducidos sin consulta y de artículos cuyo contenido es controversial por incumplir los estándares nacionales e internacionales de respeto a los derechos de los pueblos indígenas en el Perú.
El Grupo de Trabajo sobre Pueblos Indígenas de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos espera que el presente informe...