ley de lemas

LEY DE LEMAS, PARTIDOS POLÍTICOS Y GOBERNABILIDAD

Lic. Mabel Panozzo (UCS)1

INTRODUCCIÓN
Entre mediados de los ochenta y principios de los noventa varias provincias argentinas
reformaron sus sistemas electorales para incluir a la ley de lemas como su elemento mas
característico. Este particular sistema electoral, invento y exclusividad histórica de los
uruguayos, venía siendocuestionado en su país de origen pero sin embargo llamó la
atención de los políticos locales.
Desde su llegada a la Argentina, a pesar de entusiasmar poco a los académicos (que la
rechazaron bajo todo punto de vista), se convirtió en el centro de atención del debate
político en diversas oportunidades. En su momento se le atribuyeron generosas
consecuencias pero con el paso del tiempo fue consideradaculpable de numerosos
desastres políticos y defenestrada con diversos argumentos. Al punto que, según parece,
la ley no sobrevivirá por mucho mas tiempo y nos encontramos atravesando un proceso
lento pero aparentemente irreversible de reformas en las diversas provincias que
concluiría con la etapa de doble voto acumulativo y simultáneo en Argentina.
Como ley de lemas se conoce al sistema dedoble voto acumulativo y simultáneo que
básicamente consiste en la facultad que tienen los partidos o alianzas de presentar mas
de una lista de candidatos en nombre de sus agrupaciones internas. La lógica del sistema
indica entonces que el elector elige primero entre los partidos o lemas que se presentan
y luego entre alguna de las listas o sublemas. Con igual sentido, el recuento de votostambién se realiza a través de un doble procedimiento, primero contando los votos de
cada sublema y luego sumando los votos de los sublemas en el lema al que pertenecen.
Resulta ganador el sublema más votado dentro del lema más votado y la distribución de
los cargos legislativos resulta de la aplicación del sistema D'hondt primero al lema y
después entre los sublemas.
Doble voto simultáneo porqueel elector dispone de dos votos, uno al lema, otro al
sublema, en una misma boleta y en un mismo momento. Doble voto acumulativo
porque el sublema mas votado dentro de cada lema recibe los votos de todos los
sublemas de su mismo lema para definir el ganador.
Las “promesas” del sistema que fueron señaladas mayormente en lenguaje político y
nos hablaban del poder benéfico, casi salvífico quepodía ejercer una legislación
electoral sobre el comportamiento de los partidos y los incentivos a la participación. Se
señalaba que si cada partido podía presentar varias listas, en principio representativas de
los grupos internos, entonces la ley de lemas permitía mantener la estructura y la fuerza
electoral conjunta del partido a través de un proceso que arbitraba en las internas, a la
vez queampliaba las alternativas y la libertad del elector.
En ese sentido, los observadores y analistas coinciden en destacar que cuando se
implementó en Uruguay el efecto fue resguardar a los partidos tradicionales que tenían
grandes dificultades para asegurar la unidad y continuidad de sus estructuras debido a
las fuertes divisiones internas que los amenazaban. De allí que la implementación del1

Este trabajo fue elaborado en su versión preliminar con el invalorable aporte del Lic. Mauro Rosas, a
quien agradezco muy especialmente.

sistema de lemas y sublemas les permitió, por un lado, mantener la vigencia formal de
los partidos políticos y su fuerza electoral y por otro, encauzar los conflictos internos
que serían tamizados por los resultados electorales de cada una de laslíneas. Cuando los
dos grandes partidos perdieron votos y poder ante una tercera fuerza, casi un siglo
después, arreciaron las críticas al mecanismo, porque se lo consideró culpable de la
crisis política y la debilidad de los partidos.
Este efecto fue tenido muy en cuenta en la Argentina, y es característico de las
provincias con ley de lemas que, al momento de su promulgación, el partido...