Ley de probidad en guatemala

DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA DE DECLARACIONES JURADAS PATRIMONIALES DE GUATEMALA

Guatemala, octubre de 2006.

DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA DE DECLARACIONES JURADAS PATRIMONIALES 1. INTRODUCCIÓN: Un alto porcentaje de las estrategias de lucha contra la corrupción no han obtienen el éxito deseado debido al poco énfasis preventivo. Según R. Klitgaard y otros expertos del tema, muchos esfuerzos en estabatalla fracasan porque tienen una perspectiva exclusivamente legalista o moralista. De ello se colige la necesidad de plantear planes y propuestas que consideren de manera integral las diferentes vertientes del tema, pero basados estratégicamente en un combate contra la corrupción esencialmente preventivo. Las medidas de prevención contra corrupción han sido acertadamente señaladas y priorizadaspor la legislación internacional en la materia. Entre las medidas más importantes resaltan: la creación de normas de conducta y de mecanismos necesarios para su cumplimiento, la institucionalización de sistemas de declaraciones juradas patrimonial, la instauración de sistemas transparentes para las adquisiciones públicas y de la recaudación tributaria, el fortalecimiento de los órganos de controlsuperior, el acceso a la información pública y la participación ciudadana. En particular, los sistemas de declaraciones juradas o sistemas de probidad actúan en áreas muy importantes de la prevención de la corrupción. Por un lado, con un sistema de esta naturaleza se reducen las posibilidades para que un funcionario pueda enriquecerse ilícitamente, mientras que por el otro, sistema sirve paradetectar información sensible que permita solucionar los conflictos de intereses. En ambos casos el objetivo es reducir los espacios estructurales donde regularmente aflora la corrupción, además de coadyuvar en el cumplimiento de normas de conducta relativas a la probidad de los funcionarios públicos. Es por estas razón que la Coalición por la Transparencia, alianza estratégica integrada por AcciónCiudadana (AC), la Cámara de Comercio de Guatemala (CCG) y el Centro de Investigaciones Económicas Nacionales (CIEN), en el marco del proyecto “Compromisos por la Transparencia” financiado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD); se planteó la necesidad de coadyuvar en el desarrollo de un sistema de declaraciones juradas eficiente, mediante la elaboración de un diagnóstico y unplan de fortalecimiento centrado en la Dirección de Probidad, como la instancia encargada de dicho sistema. A continuación se presenta el diagnóstico y adjunto el plan de fortalecimiento del sistema de declaraciones juradas patrimoniales de Guatemala. El primer documento está constituido por un marco metodológico que describe de manera detallada como se elaboró y desarrolló el diagnóstico, paraluego dar paso a tres 2

secciones: el estándar de medición del sistema (el marco legal), la evaluación del desempeño institucional y posibles reformas al marco legal. El segundo documento consiste en un cuadro elaborado con base en los hallazgos y conclusiones del diagnóstico, en el que se consignan los objetivos que deberían perseguir un plan de fortalecimiento y las acciones estratégicas a serrealizadas, ordenadas según su viabilidad entre el corto y el largo plazo. 2. MARCO METODOLÓGICO: Un diagnóstico es un ejercicio que busca conocer el “estado de situación” de un fenómeno social determinado, sea enunciándolo descriptivamente o analizándolo comparativamente. Aunque un diagnóstico debe aspirar el máximo nivel de objetividad, nunca dejará de ser una aproximación a la realidad, por loque se recomienda sustentarlo con la mayor cantidad de datos empíricos disponibles. El método comparativo puede ser útil para un diagnóstico institucional, pero a diferencia de la clásica comparación espacial o temporal, en este caso el cotejo debe realizarse entre la realidad concreta y una idea abstracta creada para efectos evaluativos. La realidad concreta representará “lo que es” y la idea...