Ley Empresa Publica

UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR



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FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLITICAS Y SOCIALES
ESCUELA DE DERECHO


PLAN DE TESIS PARA LA ELABORACION DE TESIS EN OBTENCION DEL TITULO DE ABOGADO


TEMA:
“CONFLICTOS DE LEGALIDAD Y PROCEDIBILIDAD CON LA LEY ORGANICA DEL SERVICIO PUBLICO Y LA LEY ORGANICA DE EMPRESAS PUBLICA: LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS DE SANCIÓN ALSERVIDOR PÚBLICO EN LA EMPRESA PUBLICA:”


CAPITULO I

1.- EL PROBLEMA

1.1.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Los procesos administrativos de sanción al servidor público (Régimen disciplinario) prescritos en la Ley Orgánica del Servicio Público evidencian conflictos de legalidad y procedibilidad con la Ley Orgánica de Empresas Publicas, puesto que este ultimo cuerpo legal en su Art. 29, somete a lajurisdicción de los jueces comunes del trabajo en cuestiones de sanciones administrativas, dejando en segundo plano al sumario administrativo contemplado en la LOSEP, mismo que en muchos de los casos no es del todo claro para los funcionarios ejecutores de las empresas publicas al encontrarse frente a un escenario en el cual, se preguntan si en el caso de una sanción grave amerita la aplicaciónde un sumario administrativo a la solicitud a un visto bueno?.

Entre tantos aspectos, que contemplan la falta de claridad de este conflicto legal para las Empresas Publicas, se debe considerar también en cuanto al manejo del talento humano, a sus remuneraciones, el ingreso a la empresas públicas, puesto que el Art 3 de la Ley Orgánica del Servicio Público, remite en cuanto a los procedimientosde Talento Humano al título IV de su cuerpo legal, siendo para la empresa pública una entidad de carácter atípico al de las instituciones del sector público, cuyo proceder de carácter administrativo dota de mayor competencia a los jueces comunes de trabajo, ya que por conocimiento general para muchos juristas en el Ecuador se ventila únicamente a jueces comunes del trabajo, quienes en lainstitución pública tengan el carácter de obreros bajo contratos individuales de trabajo, es asi que nos preguntamos quienes trabajan para las empresas públicas, son empleados sujetos al código de trabajo o servidores públicos sujetos a las leyes que regulan la administración publica.

1.2.- FORMULACION DEL PROBLEMA.

¿El visto bueno laboral solicitado por una empresa dependiente del Estado en contra deun servidor sujeto a las leyes que regulan la administración pública, transgrede principios rectores del trabajo y viola derechos fundamentales de los servidores públicos?

A esta interrogante puede decirse que en el caso de los servidores de Empresas Publicas, si no se observó la prescripción especial de la que goza el Visto Bueno, y si la Ley Orgánica de Empresas Publicas no es clara alprocedimiento a establecerse en cuanto a sancionar al servidor público, (si por sumario administrativo o por visto bueno), estos aplicaran exorbitantemente un procedimiento no establecido en su contenido como el visto bueno, sin tomar en cuenta lo que contempla las otras leyes que regulan la administración publica como es la LOSEP, y si los Inspectores de Trabajo fueron contratados solo para resolveresas causas y actualmente ya no laboran en el Ministerio de Relaciones Laborales, etcétera, obviamente esos procesos atentan el bloque de constitucionalidad e irrespetan derechos fundamentales de todo servidor como trabajador y ser humano.

1.3.- PREGUNTAS DIRECTRICES

- ¿En las Empresas Publicas es procedente la aplicación del visto bueno a los servidores públicos de dichas entidades, sinconsiderar el sumario administrativo?
- ¿Es la Ley Orgánica de Servicio Público la que sustituya, todo lo concerniente al talento humano, a la Ley Orgánica de Empresas Publicas?
- ¿Por el principio de Indubio Por Operario, existe mayor transparencia en la aplicación del visto bueno por sobre el sumario administrativo, si el acaso lo ameritara?

1.4.- OBJETIVOS

- GENERAL...