Ley Estatutaria

LEY ESTATUTARIA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
ANALISIS DE LA PROPUESTA ELABORADA POR EL GOBIERNO
NACIONAL
INTRODUCCIÓN
La participación es un derecho fundamental consagrado en la
Constitución Política, un mecanismo democrático que facilita la
gobernabilidad, la optimización de la inversión social y la
profundización de la democracia, elemento fundamental para
consolidar el Estado social dederecho establecido en la Constitución.
Corresponde al Estado garantizar el ejercicio democrático,
participativo, pluralista.
En cumplimiento de este mandato, el Distrito Capital ha logrado
avances normativos y de gestión encaminados a la promoción,
garantía, ejercicio y exigibilidad de los derechos con diversos grados
de participación e incidencia ciudadana.
De un lado, el Acuerdo 257 de2006 delegó a la Secretaría de
Gobierno la tarea de velar por la generación de espacios y procesos
sostenibles de participación de los ciudadanos y las organizaciones
sociales, y al IDPAC la de garantizar el derecho a la participación
ciudadana y propiciar el fortalecimiento de las organizaciones
sociales.1
De otro lado, fueron creados los sistemas Distrital de Participación y de
PresupuestoParticipativo, ordenados en el mismo Acuerdo, como
mecanismos de articulación entre la administración distrital, las






























































1 Acuerdo Distrital 257 de noviembre 30 de 2006: “Por el cual se dictan normas básicas sobre la estructura, organización y
funcionamiento de los organismos y entidades de Bogotá, Distrito Capital, y se expiden otrasdisposiciones”.

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instancias de participación, las organizaciones sociales y comunitarias,
y las redes, asociaciones, alianzas temporales y permanentes, con el
fin de garantizar el derecho a la participación en la toma de decisiones
y en las políticas públicas del Distrito Capital.2
De ahí la enorme responsabilidad y compromiso del IDPAC de
pronunciarse frente a las accionesrelacionadas con la formulación de
propuestas de regulación normativa de la participación.
Los efectos de esta apertura participativa han sido analizados
ampliamente por diferentes organizaciones no gubernamentales. El
PNUD, por ejemplo, identificó tres rasgos problemáticos de la
participación, tal como es entendida hoy en el Distrito: 1) la
estatización de la participación (la participaciónciudadanía se
circunscribe sólo a las instancias formalizadas y a los escenarios
convocados por el gobierno); 2) la sobreoferta de instancias; y 3) la
profesionalización de la acción participativa.
Tales rasgos deben ser tenidos en cuenta a fin de que no sean
reproducidos en las actuaciones de regulación que se emprendan a
nivel nacional.
La actualización y ampliación del marco normativo enmateria de
participación ciudadana es una necesidad sentida toda vez que, si bien
el Distrito ha logrado importantes adelantos en esa materia, aún queda
mucho camino por recorrer para lograr una verdadera democracia
participativa que, a decir del PNUD, “debe apuntar a la ampliación de
los vasos comunicantes entre el gobierno y los ciudadanos, inclusión
de reivindicaciones no contempladas por lasinstituciones de la






























































2 Decreto Distrital 448 de septiembre 28 de 2007: “Por el cual se crea y estructura el Sistema Distrital de Participación
Ciudadana”.

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democracia representativa y el control ciudadano no necesariamente
formalizado sobre los aparatos burocráticos y de gobierno”.
En ese sentido, y con miras a que lanormatividad se oriente hacia
estos tres aspectos básicos, se plantea aquí una mirada crítica a la
propuesta de proyecto de ley estatutaria, analizada sobre la base de la
experiencia del IDPAC y sustentada en la discusión interna de quienes
como funcionarios han procurado recoger las vivencias que desde su
ejercicio profesional han acopiado.
Adolece este documento de la mirada de un amplio...