ley general de equilibrio y proteccion al ambinte 1

CODHEM

Análisis de la Ley General del Equilibrio
Ecológico y la Protección al Ambiente *
Por la Dra. María del Carmen Carmona Lara

Sumario:
I. Antecedentes. II. Fundamento constitucional. III. La iniciativa de la Ley, sus principios, su
defensa y aprobación. IV. La estructura y contenido de la Ley. V. La Ley como ordenamiento
distinto. VI. Anexo: Esquema de la Ley General del EquilibrioEcológico y la Protección al
Ambiente.
En el periodo de gobierno 1982-1988 se realizaron importantes aportaciones al marco
jurídico-ecológico del país, debido a las reformas constitucionales y a la aparición de la Ley
General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA).
Esta Ley es trascendente por ser el primer ejemplo de un tipo distinto de ordenamiento que
puede considerarse un avanceen materia de técnica legislativa. Creemos que se trata del
producto de la evolución que en materia de legislación administrativa envió la Ley General de
Asentamientos Humanos y continuaron la Ley de Salud y la Ley de Planeación, como leyes
"marco".

I. Antecedentes
Si bien los antecedentes de la Ley pueden remontarse al siglo pasado y a las discusiones que
sobre el artículo 27 se dieron en elCerro del Obispado en el seno de la creación de la
Constitución de 1917,** en este estudio se pretende hacer referencias a antecedentes más
contemporáneos.

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Artículo publicado por el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de
México, en el boletín de Derecho Comparado No. 67, año XXIII, enero-abril de 1990.

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Para abundar sobre el tema, vid. Carmona Lara,María del Carmen, "Antecedentes de la Ley General del
Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente", Memoria del Primer Seminario Nacional sobre la Ley
General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, México, Academia Mexicana de Derecho
Ecológico SEDUE, en prensa y Ojeda Mestre, Ramón, "Notas sobre legislación mexicana referente a la
contaminación". Contaminación ambiental,Asociación Nacional de Abogados, 1985.

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Doctrina

El primer esfuerzo legislativo en la materia fue la Ley Federal para Prevenir y Controlar la
Contaminación Ambiental, del 23 de marzo de 1971. Es importante aclarar que el fundamento
constitucional de este ordenamiento apareció en la reforma del 6 de julio del mismo año en
la adición a la fracción XVI del artículo 73 que incluiría dentro de lasfacultades del Consejo de
Salubridad General el dictar las medidas para prevenir y combatir la contaminación ambiental.
Con base en esta Ley aparecieron los reglamentos de Prevención y Control de la Contaminación
Atmosférica Originada por Humos y Polvos, del 17 de septiembre de 1971; el de Prevención
y Control de la Contaminación de las Aguas, de 29 de marzo de 1973; el de Prevención y
Control deContaminación por Ruidos, de 2 de enero de 1976 y el de Prevención y Control
de Vertimientos en el Mar, de 1979; todos ellos en vigor.
El segundo cuerpo legal en la materia fue la Ley Federal de Protección al Ambiente, publicada
el 11 de enero de 1982, y que ya cuenta con reformas del 27 de enero de 1984. Esta Ley se
caracterizó por su inoperancia y falta de reglamentación; por ser de caráctereminentemente
prohibicionista y por tener un fundamento constitucional muy endeble. Sin embargo, contenía
algunos avances al incluir el ordenamiento ecológico, la formulación de la política ambiental y
la evaluación del impacto ambiental en las reformas de 1984.

II. Fundamento
Constitucional
No es hasta el 10 de agosto de 1987 cuando se reforman los artículos 27 y 73-XXXIX-G de la
Constitución para darfundamento a la creación de un marco legal para la materia ecológica.
El artículo 27 fue reformado para incluir dentro del primer párrafo el criterio de preservación
y restauración del equilibrio ecológico. El artículo 73 fue adicionado con la fracción XXIX-G
para establecer como facultad del Congreso de la Unión la de expedir leyes que establezcan
la concurrencia de los gobiernos de los estados...