Ley General

El federalismo educativo
El capítulo del federalismo educativo es el más extenso: contiene cuatro
secciones con 20 artículos. Su importancia proviene desde el Acuerdo Nacional
para la Modernización Educativa Básica, pues éste produjo una fase de
descentralización que requería regulaciones especiales.
En cuanto a atribuciones, la Ley General de Educación deja la mayoría y
las másimportantes al gobierno federal. Por ejemplo: “[...] determinar para toda
la República los planes y programas de estudio para la educación primaria, la
secundaria, la normal y demás para la formación de maestros de educación
básica, a cuyo efecto se considerará la opinión de las autoridades educativas
locales y de los diversos sectores sociales involucrados en la educación [...]”
(art.12.I).
El predominio de las autoridades federales es tan notorio (trece
atribuciones específicas contra siete de los estados) que incluso en contenidos
regionales se establece como atribución de las autoridades estatales
(inadecuadamente llamadas “locales”), “proponer a la Secretaría [de Educación
Pública] los contenidos regionales que hayan de incluirse en los planes y
programas deestudio [...]” (art. 13.II).
La LGE concentra las atribuciones de mayor relevancia ideológica, política y
administrativa en el gobierno federal, y deja a los gobiernos estatales
prácticamente las de ejecución de la normatividad que establezca la Secretaría.
En este punto, la ley no parece tanto una ley “general” sino una ley de
“gobierno central” para las entidades estatales. Lo curioso delasunto es que
fue aprobada por el poder legislativo de la federación.
La segunda sección del capítulo del federalismo, que se ocupa de los
servicios educativos, contiene cuatro puntos importantes:
• Establece la obligación de las autoridades estatales de realizar una
“distribución oportuna, completa, amplia y eficiente” (art. 19) de los
libros de texto y otros materiales educativos. Lacuestión es
importante, porque da a entender que todo depende de los gobiernos
de los estados y que no hay responsabilidad atribuible al gobierno
federal, el cual es responsable de la elaboración y se supone
distribución de los libros de texto a los estados.
• En cuanto a los maestros, el art. 20 expresa que “las autoridades
educativas, en sus respectivos ámbitos de competencia,constituirán
el sistema nacional de formación actualizando, capacitación y
superación para maestros [...]”. Este asunto es clave para los fines
que establece el Art. 3º. constitucional y la LGE. Sin los maestros
idóneos, los fines no se logran. Pero también se sabe que uno de los
factores del deterioro de las instituciones y procesos formadores de
maestros son los intereses políticos ―gremialesy no― que
interfieren en los objetivos académicos. En este asunto el gobierno
7 Sinéctica 4
Ene.-Jun./1994

debe hacer un esfuerzo específico ―hoy le llaman voluntad
política― para planear y establecer una reforma de las instituciones
normales que garantice el logro de los objetivos del sistema
educativo nacional. De otro modo, poco se logrará; actuarán los
buenosmaestros, pero solos y no la estructura del sistema educativo
con todas sus relaciones.
• Otro elemento importante de la sección es la atención al maestro. La
LGE conserva con el mismo número (21) el artículo siguiente: “el
educador es promotor, coordinador y agente directo del proceso
educativo. Deben proporcionársele los medios que le permitan
realizar eficazmente su labor y contribuyan asu constante
perfeccionamiento”. A nadie escapa, por sus objetivos, la
complejidad de la educación, por lo que es comprensible plenamente
este artículo sobre el maestro. Sin él no puede realizarse la
educación, por lo que es importante la disposición de medios para su
trabajo así como para su perfeccionamiento. Éste tiene que ser tanto
la formación inicial del maestro como con su...