LEY MOYANO CORTO 1

LA LEY MOYANO
La conocida como Ley Moyano, de 1857, establece no sólo una
ordenación general casi primigenia de todas las enseñanzas del sistema
educativo en España, sino que constituye un marco normativo más que
centenario hasta que, en 1970, con variedad de reglamentos y desarrollos
intermedios, se promulga la Ley General de Educación. [...]
[...] los cambios y modificaciones del sistemaeducativo español,
desde el último tercio del siglo XX hasta la actualidad, contrasta[n] con la
vigencia más que centenaria de una ley, la de Instrucción Pública de 1857,
que, con sucesivos desarrollos reglamentarios, ordenó el sistema educativo, de
una manera u otra, hasta 1970, cuando se promulga la Ley General de
Educación. [...]
El marco histórico de la Ley de Instrucción Pública (1857): la Españadel
XIX
A grandes retazos, cabría afirmar que el siglo XIX es un permanente
litigio entre conservadores y liberales, cuando principios como el de igualdad
o el de justicia despuntan ante los privilegios de clase. La nobleza y el clero
comienzan a ser despojados y la burguesía aparece como clase dominante, en
la que se integra buena parte de la nobleza. Dos amplios grupos de obreros
completan laorganización de clases: son los que trabajan como jornaleros en
las tierras de los burgueses o como proletarios en las fábricas de la incipiente
industrialización.
A la dicotomía entre conservadores y liberales también hay que unir la
división y no pocas veces el enfrentamiento entre estos últimos en dos
tendencias: una de carácter moderado y más bien pragmático, y otra de
naturaleza ya exaltada,radical o progresista. En cualquier caso, la nueva
burguesía, a la que pertenecen, ostenta el poder económico y político,
renovando esquemas de la antigua nobleza y con una escasa preocupación por
las clases obreras y populares, que mantienen una actitud de lucha
reivindicativa animada por doctrinas revolucionarias como el socialismo, el
marxismo o el anarquismo.
De la Ley de Bases (1857) a la Ley deInstrucción Pública (1857)
Suelen confundirse o identificarse estos dos marcos, cuando no se
omite el primero. Conviene referir, entonces, que el 17 de julio de 1857 se

aprueba una ley de bases que autoriza al Gobierno para elaborar una ley de
Instrucción Pública. Y ésta es promulgada el 9 de septiembre del mismo año.
Precisamente una de las razones que avalan el consenso y la
estabilidad de laLey de Instrucción Pública es su elaboración a partir de una
ley de bases. En el actual marco constitucional español, las leyes de bases son
el resultado de una delegación que las Cortes Generales hacen en el Gobierno
para dictar normas con rango de ley. Las leyes de bases se aprueban en las
Cortes pero no incluyen todos los artículos de la ley, sino lo que se denominan
bases. Éstas determinancuales son las materias que se regulan, así como los
principios y las directrices que deben formularse en los posteriores artículos
de la ley. Por esto mismo, a la ley de bases le sigue un texto articulado que el
Gobierno aprueba mediante un decreto legislativo con rango de ley, que no
puede regular más o en distinta dirección de lo previsto en la ley de bases.
Generalmente, las leyes de bases seconsideran para materias de carácter
específico o técnico, como es el caso, por ejemplo, del código civil español o
de la legislación de régimen local. En el caso del sistema educativo, tras la
promulgación de la Constitución de 1978, por tratarse del desarrollo del
derecho fundamental a la educación, se utiliza la técnica de las leyes
orgánicas, cuya aprobación, modificación o derogación exigemayoría
absoluta en el Congreso, en una votación final sobre el conjunto del proyecto.
Tal como acaba de referirse en el apartado anterior, de 1854 a 1856
tiene lugar el conocido como bienio progresista, con gobiernos liberales de
Espartero y O´Donnell que atemperan las diferencias entre progresistas y
moderados. A partir de 1856, O´Donnell da una impronta más moderada a los
Gobiernos. Y este marco...