Ley Organica

2008 energía 8 (104) 4, FTE de México

A. Barreda ** Universidad Nacional Autónoma de México barredam@yahoo.com.mx

RESUMEN: Se analiza la iniciativa de reformas a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, en el marco de la reforma energética propuesta por el gobierno federal.

Las iniciativas de reforma a la legislación secundaria Primero, quiero agradecer a los compañeros delFrente de Trabajadores de la Energía la invitación, que me da oportunidad de reflexionar en colectivo con ustedes sobre lo que significan estas cinco propuestas, cuatro de ellas de reformas de ley y una propuesta de creación de una ley nueva, que adelantó Felipe Calderón. Los compañeros me han pedido que exponga la primera reforma. Lo primero que podríamos decir de las cinco reformas es que tienenun cierto orden lógico. La primera es la Ley Orgánica de la Administración Publica Federal, la segunda es la Ley de la Comisión Reguladora de Energía, la tercera es la Ley Reglamentaria del Articulo 27 Constitucional, la cuarta, la Ley de la Comisión Reguladora del Petróleo y, la quinta, es la Ley Orgánica de PEMEX. La primera de estas iniciativas de ley introduce a todas las demás.

Enrealidad las cinco forman un todo. Vamos a decir que van de lo más grande, de lo más general, a lo más particular. La primera de las iniciativas habla de las reformas relativas a las atribuciones de la Secretaría de Energía. Seguiría después la Ley de la Comisión Reguladora de Energía (CRE), porque ésta tendría a su cargo la regulación de todas las diferentes formas de producción de energía,prácticamente de todas, incluso de una parte del petróleo, que le estarían arrebatando a Pemex. Esta es la segunda porque le sigue en importancia. La tercera, la Ley Reglamentaria del Articulo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo, la pongo en tercer lugar porque esta redefine los márgenes de la industria petrolera. Esto ha venido cambiando desde los años noventa. A la industria petrolera le han venidorecortando fases del proceso de trabajo; le quitaron la petroquímica y le quitaron el gas. En esta nueva propuesta se le quiere quitar, adicionalmente, los ductos, el almacenamiento y la

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refinación. Es la tercera porque, justamente, cede al ámbito de la CRE los ductos y las refinerías; ya la CRE tiene facultades para una parte que es el gas. En cuartolugar, va la Ley de la Comisión del Petróleo, que define lo relacionado con el petróleo. Ahora, se prevén mayores usos del petróleo que no va a controlar Pemex sino que se van a concesionar. Por eso, el gobierno está hablando de una Comisión del Petróleo. Esa comisión va a decidir qué le toca a Pemex y qué no, así como lo que toca a las empresas privadas (a Shell, a British Petroleum, etc.). Y, alfinal, va la Ley Orgánica de Pemex, porque si ya le quitaron el gas y la petroquímica, ahora le van a quitar los ductos, las refinerías, gran parte de la explotación directa de los yacimientos, pero algo le va a quedar, pero esa parte que le queda necesitan que, desde ahí mismo, desde dentro de Pemex, se puedan hacer contratos privados. Otros compañeros hablarán con detalle de las diferentes leyes.Por mi parte he tratado de imaginar como es el esquema, para presentar visualmente como van desintegrando todo el sistema de los hidrocarburos. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal La iniciativa de Ley Orgánica de la Administración Publica Federal, enviada por el gobierno federal al Senado, tiene la función de ser algo así como la ley paraguas de todas las demás leyes. En la exposiciónde motivos así lo dejan saber sus promotores, gobierno federal y el PAN. Las propuestas de ley son muy desiguales. Hay unas muy pequeñas en cuanto a texto, la más grande de todas es la Ley Orgánica de Pemex. Las cinco se dividen en dos partes: primero viene la justificación de la ley, que no es la ley propiamente dicha, sino la argumentación, lo que se llama la exposición de motivos. En la...