Ley organica

PROYECTO DE LEY DE FACILITACIÓN AL COMERCIO EXTERIOR Y CONTROL ADUANERO

03/05/2010

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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS La actual Ley Orgánica de Aduanas no permite en algunos aspectos, que el accionar en los procesos sea el adecuado. Por ello es necesario un cambio fundamental para facilitar el comercio lograr un control más eficiente, mejoramiento del servicio y aumento del beneficiosocial. En el proceso de refundación de la Aduana, está Institución se debe volver facilitadora, ágil y flexible, pero con un adecuado equilibrio en el aspecto sancionador, debido a que una mayor apertura permite ser más eficientes, pero debe ser compensado con un régimen sancionatorio práctico, drástico y eficiente. La actual Ley no posee sanciones aplicables y fuertes al mismo tiempo. ElServicio Nacional de Aduana del Ecuador debe estar más acorde a la realidad del comercio exterior, para lo cual resulta indispensable una reforma integral a la Ley Orgánica de Aduanas que cambie sustancialmente la operación aduanera. El presente proyecto procura reducir las normas reglamentarias contenidas en la ley, remitiendo al reglamento un sinnúmero de aspectos operativos, lo que permitirá unanormativa dinámica, que pueda ser actualizada permanentemente conforme a los cambios producidos en la realidad comercial de nuestro país. Los aspectos reservados a la ley son aquellos que forman el marco fundamental que garantice la seguridad jurídica, siendo los principales las normas relativas a la obligación tributaria, la potestad aduanera, el régimen sancionatorio y la naturaleza de laadministración aduanera. Cabe citar varios cambios esenciales y la justificación que llevó a proponerlos a fin de transmitir mejor la intención del presente texto y por ende el espíritu que se pretende dar a la futura ley que regule la actividad aduanera: - Se establecen responsabilidades para los servidores públicos por demoras injustificadas, se delimitan las atribuciones de la administración pero sedispone que la estructura orgánica interna sea regulada por la máxima autoridad, procurando desconcentrar atribuciones a las unidades operativas y así procurar una atención más ágil de los trámites. - Se elimina como parte de la base imponible de la obligación tributaria al seguro, la ley actualmente vigente establece que la base imponible de la obligación tributaria es la suma del costo de lamercancía (factura) el flete desde el lugar de embarque y el seguro que ampara dicha mercancía, sin embargo, las pólizas de seguro que se presentan son muchas veces una póliza nacional por un valor ínfimo, tanto así que al no considerar este valor el efecto relativo no es significativo.

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Además, se reduce un documento a presentarse con la declaración, como es la póliza deseguro, simplificando el trámite, ya que cada reducción de un documento reduce costos operativos para la administración y para los ciudadanos. Basta con señalar que existe una gran cantidad de procesos judiciales relacionados con las pólizas de seguro que han tardado muchísimos años, con el consecuente retraso en la recaudación a favor del fisco. Por otro lado, los tratados internacionales prevénque es potestativo incluir el costo del seguro como parte de la base imponible para el cobro de tributos al comercio exterior, siendo procedente este cambio. - Se elimina el título de crédito. Este es un avance enorme, ya que la normativa que regula la recaudación es ineficiente y ha tornado el proceso excesivamente complejo; en la actualidad, luego de efectuar el acto de determinacióntributaria, que es impugnable en sede administrativa y judicial – proceso que en algunos casos se ha llegado tardar más de una década en resolverse – se emite el título de crédito, que también cuenta con vías de impugnación administrativa y judicial – vías que pueden tomar nuevamente varios años – finalmente se emite el auto de pago, y en este punto cabe presentar un juicio de excepciones a la coactiva,...