Ley Ssss

Ley 2/1988, de 4 de abril, de servicios sociales de Andalucía.

EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA
A todos los que la presente vieren, sabed: Que el Parlamento de Andalucía ha aprobado y yo, en nombre del
Rey y por la autoridad que me confieren la Constitución y el Estatuto de Autonomía, promulgo y ordeno la
publicación de la siguiente Ley 2/1988, de 4 de abril, de servicios sociales deAndalucía:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:
I
La Constitución española compromete expresamente a los poderes públicos en la promoción de las condiciones
para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas (artículo 9.2), así como
en el cumplimiento de objetivos que hagan posible el progreso social y económico (artículo 40.1). Ello, unido a laatención que presta a determinadas poblaciones diferenciadas, como la juventud (artículo 48), los disminuidos
físicos, sensoriales y psíquicos (artículo 49), los ciudadanos de la tercera edad (artículo 50) y la familia y los
hijos (artículo 39.1, 2, 4), configura el soporte constitucional de un concepto amplio de servicios sociales
ciertamente necesitado de delimitación y matizaciones, ysusceptible de ser regulado y desarrollado por las
comunidades autónomas, en virtud de la asunción de competencias que la propia Constitución posibilita
(artículo 148.1, materia 20).
En base a esta previsión constitucional, el Estatuto de Autonomía de Andalucía, aprobado por Ley Orgánica
6/1981, de 30 de diciembre, confiere competencia exclusiva a la Comunidad Autónoma, tanto en materia de
asistencia yservicios sociales (artículo 13.22) y menores (artículo 13.23) como en la promoción de actividades
y servicios para la juventud y la tercera edad, incluyendo finalmente una referencia expresa al desarrollo
comunitario (artículo 13.30), con lo que se amplia el horizonte de actualización a toda la población de acuerdo
con la noción integral de bienestar social. Asimismo, el artículo 13.25 delEstatuto de Autonomía atribuye
competencia exclusiva en materia de fundaciones.
El proceso de transferencias de competencias en materia de servicios sociales comienza en el estadio
preautonómico con el Real Decreto 251/1982, de 15 de enero, por el que se transfieren competencias,
funciones y servicios del Estado en materias de servicios y asistencias sociales, complementado por el Real
Decreto2114/1984, de 1 de agosto.
Asimismo, se transfieren las competencias en materia de guarderías laborales (Real Decreto 3340/1983, de 23
de noviembre), de protección de menores (Real Decreto 1080/1984), de 29 de febrero), y, por último, de
funciones y servicios del Instituto Nacional de Servicios Sociales de la Seguridad Social (Real Decreto
1752/1984, de 1 de agosto).
II
Desde este marcolegal, resulta posible y obligado para la comunidad autónoma de Andalucía el abordar una
situación, como la actual, en la que inciden negativamente una serie de factores de indole diversa: la dispersión
legislativa existente, la multiplicidad de órganos gestores y su distinto carácter; la diversidad de su régimen de
financiación e, incluso, la propia imprecisión legal de los términos usados enmateria de servicios sociales.
Estas son, entre otras, circunstancias que configuran en el momento presente un sistema de servicios sociales
que demanda de los poderes públicos una acción que los regule, organice, planifique y, en suma, los haga mas
eficaces. La presente Ley pretente dar una respuesta adecuada a la problematica anteriormente descrita,
otorgando a los servicios sociales suverdadera dimensión y delimitando su ámbito, en aras a que el sistema
público que con ella se consagra tenga la necesaria efectividad. Se trata, pues, de una norma realista que
intenta conjugar una filosofía coherente, en cuanto a su finalidad y objetivos últimos, con la ponderada
estimación de los medios e iniciativas con que se cuenta para alcanzarlos.
III
El Título I de la Ley acomete la...