Ley27360 Sector Agrario
Páginas: 81 (20101 palabras)
Publicado: 29 de julio de 2011
INTRODUCCION
Suele emplearse la expresión sector agrario para referirse al agro y, por tanto, a los aspectos tributarios que lo afectan. El término sector tiene su origen en el ámbito económico y fue usado inicialmente por la legislación presupuestaria a inicios de los años sesenta. De allí se extendió a todo el ámbito del derecho administrativo y ha adquirido múltiples significados en nuestroordenamiento jurídico.
En una de las varias aproximaciones al término, se ha definido al sector como la sumatoria de la acción pública y privada en cada uno de los compartimentos estancos en que puede dividirse la acción social. El término también es usado como indicador de las diferentes ramas de acción del Estado que son más o menos equivalentes a las contenidas en la clasificación adoptadapor las Naciones Unidas y que comprende la educación, la salud, la agricultura, la minería, la vivienda y construcción, etc., que abarcan actividades públicas y privadas.
La combinación de estas distintas acepciones nos permite referirnos del mismo modo al sector público agrario y el sector privado agrario. Las relaciones jurídicas de ambos sectores se realizan a través de las normas de derechoadministrativo agrario; por consiguiente, puede decirse que el sector agrario está constituido por todas las actividades económicas que el derecho positivo considera agrarias. Así tenemos que el sector agrario está conformado por los sujetos agrarios tanto públicos como privados, los objetos agrarios, y los hechos y actos jurídicos agrarios.
La Constitución de 1993 utiliza el término sectoresal referirse a la intervención del Estado con carácter supletorio de la actividad privada, diciendo que este brindará «oportunidades de superación a los sectores que sufren cualquier desigualdad» (artículo 59). No obstante, también le reconoce un régimen preferencial al sector agrario:
«El Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario» (artículo 88). Este apoyo preferente exige que lapolítica global del Gobierno y la asignación de recursos del presupuesto se orienten con preferencia a generar condiciones de desarrollo agropecuario en el país, y ello requiere de fuerte inversión y diversificación, pues los problemas de las diversas regiones son variados y complejos. La consecuencia de esta afirmación de preferencia es que el Estado debe dotar al sector agrario de un régimen jurídicoque permita su expansión y desarrollo. Sin embargo, los contenidos concretos de estas normas pertenecen más al campo de la política que al del derecho y se plasman normalmente en leyes de promoción.
También es esencial diseñar los mecanismos financieros que permitan dotar de capital de inversión y de trabajo al ámbito agrario, especialmente teniendo en cuenta que en la actualidad como veremosla propiedad de los recursos está en manos de muy distintas personas e instituciones, no todas las cuales tienen igual acceso al mercado de capitales.
En este campo, y en el de las normas de promoción, las herramientas tributarias juegan un papel importante.
2.1 El ámbito del sector agrario
El sector agrario está regido en el Perú por el decreto ley 25902, Ley orgánica del Ministerio deAgricultura, de noviembre de 1992, la cual «tiene como finalidad promover el desarrollo sostenido del sector agrario dentro del ámbito de una economía de mercado» (artículo 2). En su articulado esta norma describe el contenido de los sujetos, bienes y relaciones socioeconómicas que se presentan en el ámbito de la actividad agraria.
Según el artículo 3, los bienes agrarios están conformados por«las tierras de uso agrícola, de pastoreo, forestal y eriazas de aptitud agraria; a su vez, los álveos y cauces de los ríos y sus márgenes; las aguas de los ríos, lagos y otras fuentes acuíferas de uso agrario; la infraestructura hidráulica para la producción agraria; los recursos forestales, flora y fauna».
El mismo artículo señala cuáles son las actividades agrarias: «los cultivos, la...
Suele emplearse la expresión sector agrario para referirse al agro y, por tanto, a los aspectos tributarios que lo afectan. El término sector tiene su origen en el ámbito económico y fue usado inicialmente por la legislación presupuestaria a inicios de los años sesenta. De allí se extendió a todo el ámbito del derecho administrativo y ha adquirido múltiples significados en nuestroordenamiento jurídico.
En una de las varias aproximaciones al término, se ha definido al sector como la sumatoria de la acción pública y privada en cada uno de los compartimentos estancos en que puede dividirse la acción social. El término también es usado como indicador de las diferentes ramas de acción del Estado que son más o menos equivalentes a las contenidas en la clasificación adoptadapor las Naciones Unidas y que comprende la educación, la salud, la agricultura, la minería, la vivienda y construcción, etc., que abarcan actividades públicas y privadas.
La combinación de estas distintas acepciones nos permite referirnos del mismo modo al sector público agrario y el sector privado agrario. Las relaciones jurídicas de ambos sectores se realizan a través de las normas de derechoadministrativo agrario; por consiguiente, puede decirse que el sector agrario está constituido por todas las actividades económicas que el derecho positivo considera agrarias. Así tenemos que el sector agrario está conformado por los sujetos agrarios tanto públicos como privados, los objetos agrarios, y los hechos y actos jurídicos agrarios.
La Constitución de 1993 utiliza el término sectoresal referirse a la intervención del Estado con carácter supletorio de la actividad privada, diciendo que este brindará «oportunidades de superación a los sectores que sufren cualquier desigualdad» (artículo 59). No obstante, también le reconoce un régimen preferencial al sector agrario:
«El Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario» (artículo 88). Este apoyo preferente exige que lapolítica global del Gobierno y la asignación de recursos del presupuesto se orienten con preferencia a generar condiciones de desarrollo agropecuario en el país, y ello requiere de fuerte inversión y diversificación, pues los problemas de las diversas regiones son variados y complejos. La consecuencia de esta afirmación de preferencia es que el Estado debe dotar al sector agrario de un régimen jurídicoque permita su expansión y desarrollo. Sin embargo, los contenidos concretos de estas normas pertenecen más al campo de la política que al del derecho y se plasman normalmente en leyes de promoción.
También es esencial diseñar los mecanismos financieros que permitan dotar de capital de inversión y de trabajo al ámbito agrario, especialmente teniendo en cuenta que en la actualidad como veremosla propiedad de los recursos está en manos de muy distintas personas e instituciones, no todas las cuales tienen igual acceso al mercado de capitales.
En este campo, y en el de las normas de promoción, las herramientas tributarias juegan un papel importante.
2.1 El ámbito del sector agrario
El sector agrario está regido en el Perú por el decreto ley 25902, Ley orgánica del Ministerio deAgricultura, de noviembre de 1992, la cual «tiene como finalidad promover el desarrollo sostenido del sector agrario dentro del ámbito de una economía de mercado» (artículo 2). En su articulado esta norma describe el contenido de los sujetos, bienes y relaciones socioeconómicas que se presentan en el ámbito de la actividad agraria.
Según el artículo 3, los bienes agrarios están conformados por«las tierras de uso agrícola, de pastoreo, forestal y eriazas de aptitud agraria; a su vez, los álveos y cauces de los ríos y sus márgenes; las aguas de los ríos, lagos y otras fuentes acuíferas de uso agrario; la infraestructura hidráulica para la producción agraria; los recursos forestales, flora y fauna».
El mismo artículo señala cuáles son las actividades agrarias: «los cultivos, la...
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