Leyes Complementarias De La Constitucion

CAPÍTULO SEGUNDO
LEYES COMPLEMENTARIAS EN LA CONSTITUCIÓN
FEDERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

223

I. El término ‘‘ley’’ en la Constitución federal . . . . . . . . .

223

II. Referencia a las leyes complementarias en la Constitución .

225

III. Normas constitucionales dependientes de leyes complementarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .228

IV. Naturaleza jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

231

V. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

233

VI. Leyes complementarias y la Constitución . . . . . . . . . .

235

VII. Leyes complementarias y leyes constitucionales . . . . . .

236

VIII. Leyes complementarias y leyes ordinarias . . . . . . . . .

236

IX. Leyes complementarias y leyesdelegadas . . . . . . . . .

240

X. Leyes complementarias y medidas provisionales . . . . . .

241

XI. Proceso legislativo de las leyes complementarias . . . . . .

242

XII. Formación de las leyes complementarias y promulgación
de las leyes por transcurso del plazo . . . . . . . . . . . . .

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CAPÍTULO SEGUNDO
LEYES COMPLEMENTARIAS
EN LA CONSTITUCIÓN FEDERAL

I. EL TÉRMINO ‘‘LEY’’ EN LACONSTITUCIÓN FEDERAL
1. La Constitución federal utiliza la palabra ‘‘ley’’ abundantemente. No
siempre lo hace con primor técnico y uniformidad terminológica.488 Ahora habla de ‘‘ley federal’’; ahora de ‘‘ley estadual’’; otras veces, de ‘‘ley
orgánica’’, otras se refiere a ‘‘ley’’, simplemente; en otro lugar menciona
‘‘ley especial’’. Como ya apuntamos, cuando usa sólo la palabra ‘‘ley’’, es
necesarioreferirse a los principios de la competencia, para decidir si la
materia sólo postula reglamentación por ley federal, o también admite
la interferencia de ley estadual, como en el artículo 37, I, II, V, VIII, XI,
y artículo 39, § 1o. En muchas disposiciones prevé una ley complementaria,
y ahora hasta ley complementaria estadual.
2. Nos interesa, en este capítulo, tan sólo, la problemática de las leyescomplementarias, en el sentido estricto que la Constitución concibió. La
doctrina, desde hace mucho tiempo, viene teorizando sobre las leyes
complementarias de la Constitución, pero tomaba la expresión en sentido
lato, tal y como vimos, e incluso hizo la clasificación de ellas en fundamentales, orgánicas y comunes; no tenían en ellas cualquier situación especial en el derecho positivo brasileño,tal y como observaba Víctor Nunes Leal, in verbis:
La denominación de leyes complementarias no desarrolla, por ello, como
es comprensible, ninguna jerarquía desde el punto de vista de la eficacia
con relación a otras leyes declaradas no complementarias. Todas las leyes,
488 La palabra ‘‘ley’’ aparece cerca de 300 veces en los 246 artículos de la Constitución y en los
73 de su Acto de DisposicionesTransitorias, cualificada o no, no más que la Constitución federal de
Alemania que, con sus 146 artículos sólo inscribe la palabra ‘‘ley’’, con varias combinaciones (ley
fundamental, ley federal, etc.), más de 300 veces (cfr. Starck, Christian, El concepto de ley en la
Constitución alemana, p. 39).

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JOSÉ AFONSO DA SILVA

complementarias o no, tienen la misma eficacia jurídica, y unas yotras se
interpretan según las mismas reglas destinadas a resolver conflictos de leyes en el tiempo.489

Si así era en los regímenes constitucionales anteriores, salvo el breve
interregno parlamentarista, desde la Constitución de 1967 y ahora en la
Constitución vigente, las leyes complementarias adquirieron superioridad
formal en relación con otras leyes, en un status intermedio entre leyesconstitucionales y leyes ordinarias, en los términos que seguidamente explicaremos.
3. Con esa característica de eficacia, ese tipo de ley complementaria se
insinuó en el derecho constitucional brasileño a través del artículo 22 de
la enmienda constitucional número 4, de 1961, el llamado Acto Adicional, que instituyó el efímero parlamentarismo. Decía la disposición:
‘‘Puede ser complementaria la...