Leyes fiscales autoaplicativas

II. LEYES FISCALES AUTOAPLICATIVAS.
A. CONCEPTO.

Una de las características que más llama la atención en relación con el amparo contra leyes, lo es el determinar en qué momento puede impugnarse la ley inconstitucional. ¿Se debe impugnar la ley desde su promulgación?. ¿Es necesario un acto de autoridad fundado en la ley inconstitucional para poder atacarla mediante el juicio de amparo?.Cuando se hace alusión a una ley de naturaleza “autoaplicativa”, nos referimos a que ese ordenamiento legal produce efectos jurídicos frente a algunos de sus destinatarios “por sí mismo”, sin que sea necesario un acto posterior de aplicación.

Toda hipótesis normativa de una ley considera un supuesto de cuya realización depende que se produzcan o no consecuencias jurídicas. En cuanto a las leyesfiscales autoaplicativas, al iniciarse su vigencia, a ciertos gobernados inmediatamente les deriven obligaciones jurídicas, por tanto si los deberes leales afectan sus garantías individuales, resulta procedente el juicio de amparo.

De lo anterior se concluye que una ley fiscal tiene el carácter de autoaplicativa cuando sus disposiciones normativas adquieren, por su sola promulgación, el carácterde inmediatamente obligatorias, es decir, cuando infringen la esfera jurídica de los gobernados desde que se inicia su vigencia, sin requerir ningún otro acto posterior de aplicación que actualice su hipótesis normativa.

B. PROCEDENCIA DEL AMPARO CONTRA UNA LEY FISCAL AUTOAPLICATIVA.

De lo dispuesto en el artículo 103 Constitucional, en relación con lo que establecen los numerales 1º, 22,fracción I, 73, fracción XII, y 114, fracción I de la Ley de Amparo en vigor, se infiere la procedencia legal de nuestro juicio de garantías en contra de este tipo de ordenamientos legales, ya sean fiscales o de otra materia, pues los primeros artículos no distinguen en cuanto al carácter autoaplicativo o heteroaplicativo de la ley objeto de reclamación en el amparo, mientras que las fracciones delos penúltimos numerales implícitamente prevén la procedencia contra leyes autoaplicativas, al aludir, respectivamente, a “los casos en que a partir de la vigencia de una ley, ésta sea reclamable en la vía de amparo”, y a la “ley… que siendo impugnable en amparo desde el momento de la iniciación de su vigencia…”; además de que el último precepto, de forma expresa y clara, autoriza la vía delamparo indirecto ante el juez de Distrito, cuando éste se pide “contra leyes… que por su sola entrada en vigor… causan perjuicio al quejoso”.

A su vez, la Suprema Corte de Justicia de la Nación reiteradamente ha sostenido el criterio de que es procedente el juicio de amparo cuando se interpone en contra de una ley cuyos preceptos adquieren “por su sola promulgación el carácter de inmediatamenteobligatorios”, es decir, contra leyes netamente autoaplicativas, como se aprecia de la tesis que a continuación se transcribe:

AMPARO CONTRA LEYES AUTOAPLICATIVAS.

Los artículos 103 constitucional, fracción I y 1o., fracción I, de la Ley de Amparo, establecen la procedencia del amparo contra leyes o contra actos de autoridades que violen las garantías individuales, y los artículos 22, fracciónI, 73, fracción VI, y 104, fracción I, de la Ley de Amparo, confirman la procedencia del mismo contra leyes, cuando por su sola expedición entrañan violación de garantías; así mismo, la jurisprudencia de la Suprema Corte, interpretando la fracción I del artículo 103 y la fracción I del artículo 107 de la Constitución, en relación con la antigua controversia sobre la procedencia del amparo contraleyes, ha establecido el principio de que, aun cuando por regla general es preciso un acto de ejecución para que pueda impugnarse una ley, el juicio de garantías es procedente cuando los preceptos de ella adquieren por su sola promulgación, el carácter de inmediatamente obligatorios, o sea cuando contienen un principio de ejecución que se realiza por la existencia misma de la ley, sin necesidad...