Leyes Procedimentale

A Modo de Introducción:

Nos es grato en esta oportunidad presentar el primer volumen de un trabajo realizado por Asesoría General de Gobierno, que es fruto del esfuerzo mancomunado y silencioso del personal (Profesional, Administrativo y especialmente el Informático) que asumió con responsabilidad la ardua tarea de realizar un ordenamiento legislativo y un Digesto Administrativo conforme loestipulaba la Resolución A.G.G. Nº 003/05 de fecha 16 de marzo de 2005.

A la hora de rememorar cuales fueron las motivaciones que nos llevaron a afrontar tamaño trabajo, resulta difícil explicarlas a todas, pues algunas se encuentran arraigadas, en nuestra conciencia ciudadana que nos exigía afrontar el desafío de ordenar la normativa pública provincial, en aras de la comprensión y conocimientodel conglomerado jurídico vigente por nuestros conciudadanos en el convencimiento de que, como enseñaba Norberto Bobbio, la ley no debe ser acatada sólo por ser obligatoria, sino principalmente por el conocimiento que de ella tengan sus destinatarios (los ciudadanos) quienes la obedecerán y harán respetar cuando al conocerla, la vivencian, actualizan y legitiman en la medida que la considerenjusta.

Más sencillo resulta plasmar las motivaciones objetivas que nos determinaron de una vez por todas a iniciar las tareas, en efecto, primordialmente fue el añejo incumplimiento institucional a lo dispuesto en la Ley Nº 4096 de fecha 28 de junio de 1984 (no obstante lo dispuesto en la Ley Nº 4788) que declara la necesidad de confeccionar un ordenamiento legislativo y un digesto administrativo,anhelo común de todos los sistemas jurídicos de raíz continental que siguen los pasos de Justiniano, Alfonso el Sabio o en nuestro país la Recopilación que ordenó Las Heras ya en 1825.

Al momento de encarar tan ambicioso proyecto, nos enfrentamos a la realidad de las cosas, especialmente a nuestras limitaciones humanas, ya que desde el momento inicial comprendimos la desmesura de afrontar laconfección de un digesto con el rigor científico que ese cometido exige, pues como sabemos un digesto o una pandectas, por su etimología griega, implica contener un todo.

Sin desanimarnos, entendimos, que un digesto no es un cofre de oro al final del arco iris, sino el resultado de un trabajo metódico e impausado al que sólo es dable acceder afrontando la labor por etapas, de manera tal, que nodebe buscarse en el presente trabajo un sistema jurídico completo, sino la piedra basal de un edificio que se encuentra en plena construcción, que para poder ser un compendio requerirá de la publicación de otros volúmenes que, si bien ya se encuentran confeccionados, están en etapa de revisión final para su publicación.

Las Leyes apuntadas requerían el establecimiento de una ordenación normativay posteriormente la confección de un digesto administrativo, por lo que como observamos, en un caso se requiere de manera sumamente generalizada una mera compilación y en el otro una verdadera obra autosuficiente en materia de derecho administrativo, entonces emergieron los cuestionamientos ¿Cómo hacer compatible la materia de trabajo?, ¿Cómo hallar un denominador común que fuera comprensivo de louniversal y lo particular al mismo tiempo como lo exige el legislador? ¿Cómo englobar dentro de un repertorio jurídico la materia legal vigente en la provincia? ¿Con qué criterios segmentar el contenido del trabajo para las sucesivas etapas de aparición de los volúmenes?.

La respuesta a estos interrogantes que nos pareció más viable, es la de la realización de una compilación de normas dederecho público provincial, porque, dado nuestro sistema federal constitucional esta parcialización del derecho (artificiosa como toda subdivisión del objeto de estudio de una misma ciencia) es por definición local y tiene la suficiente expansión para justificar la inclusión en una misma obra del grueso de la legislación provincial, la que dada esa reserva constitucional, en su gran mayoría regula...