Leyes Secundarias Pemex IMCO

El destino está
en los detalles:
las leyes secundarias
y la reforma energética

EL DESTINO ESTÁ EN LOS DETALLES:
LAS LEYES SECUNDARIAS
Y LA REFORMA ENERGÉTICA

Juan Carlos Quiroz,
con la colaboración de
Montserrat Ramiro,
Cecilia Reyes Retana
y Mariana Tapia.

Resumen Ejecutivo
El objetivo de este documento es contribuir a una discusión informada
sobre el trabajo legislativo pendiente, despuésde la reforma que
modificó los artículos 25, 27 y 28 constitucionales en materia energética
en diciembre de 2013. Para ello, analiza prácticas legales comunes en
distintos países productores de hidrocarburos; define elementos fiscales
y regulatorios que deben incluirse en la legislación secundaria; y propone
objetivos de competitividad y transparencia para el marco legal pendiente.
El sectorenergético es una industria compleja, con necesidad de
grandes inversiones antes de producir pero con incertidumbre sobre
los potenciales descubrimientos. Por ello, la legislación secundaria
debe balancear objetivos e intereses contradictorios, maximizar la
renta y atraer inversiones, estableciendo principios para enfrentar los
problemas propios de este sector.
Muchos países productores han diseñadomarcos institucionales flexibles
para responder a la complejidad e incertidumbre, con el fin de atraer
inversiones y maximizar beneficios de largo plazo. Los principios que
proponemos para evaluar los proyectos de legislación secundaria y de
regulación de la industria petrolera en México:

Asegurar la gobernabilidad del sector extractivo:
• La legislación secundaria necesita definir claramente losobjetivos, funciones y responsabilidades de todos los actores.
• El principal reto será pasar de un monopolio estatal a un sector
competido con múltiples actores. Por ello, es crucial fortalecer
a los organismos reguladores para enfrentar sus nuevas
responsabilidades.

Legislar y regular para el largo plazo:
• La legislación secundaria debe cubrir todas las etapas, desde
la asignación delicencias hasta la rehabilitación del medio
ambiente; equilibrando la necesidad de flexibilidad para enfrentar
cambios tecnológicos y variaciones del mercado con mecanismos
de rendición de cuentas.
• La definición de licencias y contratos debe seguir prácticas
internacionales para evitar complejidad administrativa.
• El régimen fiscal debe balancear los objetivos de maximizar la
renta y de atraerinversión y tecnología.

2 El destino está en los detalles: Las leyes secundarias y la reforma energética.

Diseñar rondas de licitación competidas y
transparentes:
• Las subastas o rondas de licitación son el mecanismo más
transparente y objetivo, y una herramienta de maximización de la
renta.
• Las reglas de asignación se deben conocer por adelantado y el
proceso debe ser abierto; es importantedefinir claramente los
bloques y los términos de los contratos y licencias.

Garantizar la seguridad industrial y protección
ambiental:
• Es fundamental desarrollar un sector energético con criterios de
sustentabilidad y una visión intergeneracional.
• México carece de legislación para un sector energético en
competencia. Es necesario crear y actualizar el marco normativo
para regular todas lasactividades petroleras, incluyendo recursos
no convencionales y aguas profundas.

Transparencia y rendición de cuentas:
• La certidumbre de que los recursos son administrados con
integridad, transparencia y rendición de cuentas es la mejor
garantía de estabilidad y seguridad para los inversionistas.
• La transparencia genera las bases para un sector competido en
el que sea atractivo invertir, concertidumbre jurídica, estabilidad
de largo plazo y aprobación de la sociedad.

Contenido
Introducción

5

1. Legislación secundaria del sector de hidrocarburos

7

1.1 Definición clara de objetivos, funciones y responsabilidades para la organización institucional

7

1.2 Leyes y regulaciones flexibles pero con mecanismos de rendición de cuentas

11

1.3 Definir regímenes de licencias y...