Leyes

3.1. LA LEY
La ley es una norma escrita emanada del poder legislativo, por lo que es la norma
por excelencia del ordenamiento jurídico y prima sobre las demás. Dentro de esta
categoría podemos distinguir a su vez distintas clases de leyes:
3.1.1. Leyes Orgánicas y Leyes Ordinarias.
Las Leyes Orgánicas son aquellas que sólo puede promulgar el Estado, y
están previstas para las materias queseñala el artículo 81 de la Constitución así como
otras previstas en la Norma Fundamental. Requieren su regulación por Ley Orgánica:
-el desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades públicas (Sección 1ª
del Capítulo II del Título Primero).
-la aprobación de los Estatutos de Autonomía.
-el régimen electoral general.
-las demás que prevea la Constitución, como por ejemplo:
*regulación de los estados de alarma, excepción y sitio (art. 116)
* regulación del Defensor del Pueblo (art. 55)
* regulación del Tribunal Constitucional (art. 165)
Lo que diferencia a esta Leyes es que el procedimiento de aprobación y modificación
es más garantista que el previsto para las leyes ordinarias (se exige mayoría absoluta
del Congreso para su aprobación), y ello porque las materiassobre las que versan se
aspira a que no pueden verse afectadas por los continuos cambios de gobierno y su
regulación ha de ser fruto del mayor consenso posible.
Por contra, todo lo que no requiera Ley Orgánica, será una Ley Ordinaria,
para cuya aprobación basta sólo la mayoría simple.
3.1.2. Las Leyes de las Comunidades Autónomas
Las Comunidades Autónomas, en las materias objeto de sucompetencia pueden
dictar leyes de igual rango que las del Estado. Estas leyes de las Comunidades
Autónomas, no son ni superiores ni inferiores a aquéllas. Entre unos y otras rige el
principio de separación de competencias (las que pueden asumir las Comunidades
Autónomas se enumeran en el art. 148 de la Constitución y las exclusivas del Estado, en
el 149)y no el de jerarquía. Ahora bien, como puedesurgir algún conflicto, el texto
constitucional prevé mecanismos para decidir si es o no una ley legítima, que sólo
puede ser atacada ante el Tribunal Constitucional.
3.2. NORMAS NO PARLAMENTARIAS EQUIPADAS A LA LEY
En este caso, y cómo señala la rúbrica, se trastocan un tanto los postulados
tradicionales de la división de poderes, pues se trata de disposiciones de rango legal
que emanandel Gobierno, del poder ejecutivo. O dicho de otra forma, son normas con
rango de Ley pero que no aprueba el poder legislativo.
El fundamento de este poder para el Ejecutivo es fundamentalmente de orden
práctico y lo encontramos en el gran número de materias existentes a regular; la
urgencia en la regulación de determinadas cuestiones y lo incompatible de ello con la
lentitud del parlamento,además de la necesidad de entrar a regular por el Derecho
determinadas materias de un modo tan detallado que al Parlamento le resultaría
técnicamente muy dificultoso. En cuanto a las normas no parlamentarias equiparadas
a la Ley tenemos:
3.2.1. El Real Decreto-Ley
El Decreto-Ley o Real Decreto-Ley, es una norma con fuerza de ley, emanada del
Gobierno en el ejercicio de una facultad originariaque le es otorgada directamente por
la Constitución (art. 86). Su fundamento está en la necesidad de afrontar
circunstancias excepcionales que hagan precisa la publicación inmediata de
determinadas disposiciones con rango de ley, cuya urgencia y apremio impide
esperar a la intervención del legislador ordinario y los trámites más pausados.
Procede su aprobación "en casos de extraordinaria yurgente necesidad” en los que “
el Gobierno podrá dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarán la forma
de Decretos-Leyes".
Ahora bien, a pesar de ser un poder originario del Gobierno, esta norma, el
Decreto-Ley, tiene ciertas limitaciones por cuanto no podrán afectar, no podrán
regularse por Decreto-Ley:
-el ordenamiento de las instituciones básicas del Estado (por ejemplo...