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CONTENIDO






CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

INTEGRACIÓN Y COHESIÓN DE TODA LA NORMATIVA PENAL

El Ecuador desde su época republicana ha promulgado cinco códigos penales. El Código vigente no constituye realmente una “nueva concepción penal”, sino que es una codificación más. Nuestro Código Penal tiene una fuerte influencia del Código italiano de 1930,argentino de 1922, belga de 1867 y -éste a su vez- del francés de 1810. En suma, tenemos un Código de hace dos siglos y con una influencia trágica del siglo XX, que es la Ley penal del fascismo italiano. A la codificación de 1971 hay que agregarle, desde la reforma de octubre de 1971 hasta la producida en mayo del 2010, cuarenta y seis reformas. Si a esto le sumamos las doscientas treinta leyesespeciales que contienen preceptos penales, no se puede dudar que tenemos un código antiguo, incompleto, disperso y retocado.
El derecho penal, desde la época liberal, conocida como clásica, ha evolucionado doctrinaria y políticamente, y se ha ido adaptando a las necesidades de la sociedad y al modelo de Estado. El derecho penal clásico responde a sociedades pre-industriales europeas, que tienen unmodelo de estado mínimo, protector fundamentalmente de la propiedad, la vida y del Estado como sujeto individual. Después de la escuela clásica, surgió el positivismo penal, que tuvo influencia también en nuestro código. Posteriormente, y acorde con nuevas reivindicaciones sociales y con los incontables abusos del poder punitivo del estado, surgen múltiples escuelas. Destacamos la escuela finalista dela acción, el abolicionismo penal y el garantismo penal. Nuestro sistema normativo penal ha sido ajeno al debate teórico o a las reformas consistentes con los avances de las nuevas escuelas penales. En este sentido, el Código Penal ecuatoriano es anacrónico.
Necesidad de una ley integral
Las normas penales están dispersas, no sólo en tres cuerpos normativos específicos que son el Código Penal,el Código de procedimiento Penal y la Ley de Ejecución de penas, sino que están regadas en incontables leyes y reglamentos.
Las tres grandes ramas derecho penal, sustantiva, procesal, y ejecutiva, no deben y no pueden estar divorciadas. Actualmente, las tres tienen diversas fuentes de inspiración y responden a momentos históricos distintos y hasta incompatibles. La modernización del derechoprocesal tiene que ir de la mano de la sustantiva y estas dos de la ejecutiva penal.
El artículo 1 del vigente Código Penal dispone que son leyes penales todas aquellas que contienen algún precepto sancionado con la amenaza de una pena. Sin embargo, encontramos abundantes tipos penales y sus correspondientes sanciones, en otras leyes tales como: el Código Tributario, Ley de Prevención, Detección yErradicación del Lavado de Activos y Financiamiento de Delitos, la Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas, Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, la Ley de Fabricación, Importación, Exportación, Comercialización y Tenencia de armas, Municiones, Explosivos y Accesorios, el Código Orgánico deOrganización Territorial, Autonomía y Descentralización, por citar las más importantes.

Desde otra perspectiva, las leyes que regulan los efectos penales de las conductas, en relación a las personas y a la materia, también están dispersas. Tenemos leyes penales para militares, policías, adolescentes, mujeres violentadas, tránsito, medio ambiente, drogas, entre otros.

Esta realidad revela que en elordenamiento jurídico ecuatoriano existe una notoria desorganización y dispersión de normas jurídicas sustantivas penales, su falta de sistematización provoca incoherencia y vacios legales, principalmente de aplicación práctica, que repercuten en la seguridad jurídica y preponderantemente en la crisis que, en el ámbito de la justicia penal, experimenta nuestro país.

Asimismo en el derecho penal...