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Dr. Carlos Rodríguez Peñaherrera

ADMINISTRACION

PUBLICA ECUATORIANA

Breve recuento histórico y algunas ideas para planificar su cambio

IlDIS

Las opiniones vertidas en el libro son de exclusiva
responsabilidad del autor y no comprometen la opinión
institucional del ILDIS.

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Do. ~~.~~.::.??~_:.];~_:..I:Úl~~.9._.Es una publicación del Instituto Latinoamericano de

Investigaciones Sociales, ILDIS.

© ILDIS, 1987

Edición a cargo de:

Santiago Escobar

Diseño y Diagramación:

Charlot, Imágenes e impresiones

Secretaría:

Enna Arboleda

ILDIS, Av. Colón, 1346, of. 12, Telf. 562-103. Casilla Postal

367-A. Quito, Ecuador.'.~.'

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INDICE

Presentación
PARTE 1: Origen y Evolución del Sistema
Administrativo Ecuatoriano
.

19

PARTE TI: Realidad de la Administración
Pública

35

PARTE III: Lineamientos Básicos para .
Planificar el Cambio.

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PRESENTACION

El paulatino ensanchamiento de las funciones estatales en la vida
nacional, entre otrasrazones, ha determinado que en las últimas
décadas el Sector Público alcance la categoría de factor estratégico
en la conducción de los procesos globales de desarrollo.
Su crecimiento, en parte, es consecuencia directa de la situación
anterior, pero éste, a diferencia del criterio divulgado, se ha
producido no únicamente en cuanto a tamaño, sino,
primordialmente en su complejidad, debido a la variedad,género
y trascendencia de las nuevas áreas que el Estado ha incorporado
bajo su cobertura.
En esta perspectiva la importancia del Sector Público se ha
incrementado, siendo fácil constatado. Para el caso, baste por
ejemplo, analizar su creciente expansión en el sistema económico;
o verificar el alto porcentaje del producto nacional que se
encuentra contenido en los presupuestos; u observar la formadirecta en que gravitan sus políticas y demás decisiones en la
actividad productiva, incluyendo la privada; o considerar el
ámbito de su organización y funciones y el volumen y
composición de cualesquiera de sus recursos.
Estas consideraciones no tienen otro propósito que resaltar la
necesidad y conveniencia de asignar a la administración del
Estado un tratamiento diferenciado y prioritario paradinamizar su
estructura y funcionamiento, hasta convertirla en un sistema que
impulse efectivamente los esfuerzos encaminados hacia el
desarrollo integral.
Con tal objetivo, es imprescindible profundizar. en su
conocimiento y en el análisis de sus problemas. Las pretendidas
medidas de solución, basadas en el superficialismo de la visión
empírica, solo han aumentado los defectos organizacionales,reafmnando sus causas. Hace falta situar el fenómeno
administrativo en su contexto total esto es: histórico, político,
cultural y social.

Por estas y muchas consideraciones pensamos que el trabajo del
Dr. Carlos Rodríguez que presentamos en las páginas siguientes
es importante pues, de una manera breve y sistemática, nos in­
troduce en un tema sobre el cual existe mucha desinformación, a
pesar deconstituir uno de los pilares del funcionamiento de lo
jurídico-estatal.
Dr. Alexander Kallweit
Director ILDIS

ADMINISTRACION

PUBLICA ECUATORIANA

Breve recuento histórico y algunas ideas para planificar su cambio

Autor:
Dr. Carlos Rodríguez Peñaherrera
Septiembre 1987

Quito - Ecuador

INDICE

Presentación

17

PARTE 1: ORIGEN Y EVOLUCION DEL SISTEMA
ADMINISTRATIVO ECUATORIANO

19

1.Consideraciones Generales

21

2. Origen y Evolución
El Incario. La Epoca Colonial. La Epoca
Republicana. El Estilo de los Gobiernos.
Evolución del Papel del Estado.

22

3. Los Esfuerzos de Cambio Administrativo.
El Reordenarniento de los años 30. La reforma
administrativa de los años 60. Principales
logros. Principales Obstáculos y limitaciones.
Comentario [mal. El desarrollo
administrativo de los...