libertad de empresa en la jurisprudencia del TC

LA LIBERTAD DE EMPRESA EN LA DOCTRINA JURISPRUDENCIAL DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
“La rematerialización constitucional, esto es la incorporación al texto de un denso contenido material de principios y derechos fundamentales”.
Luis Prieto Sanchís
I. INTRODUCCION
La ampliación creciente del catálogo de los derechos fundamentales de la persona y creación de nuevos instrumentos de garantía parasu protección y goce es una de las características que destacan al constitucionalismo contemporáneo o neoconstitucionalismo. Así mismo, la subordinación formal pero sobre todo material de la ley a una Constitución rígida, la aplicación de la Constitución por sobre la ley, la plena y efectiva vigencia de los preceptos y principios constitucionales, una cultura jurídica basada en la críticaconstitucional de la ley son los rasgos que distinguen a un Estado Constitucional de Derecho de un Estado legal de Derecho donde la ley es el eje del sistema jurídico y la Constitución es una mera declaración política.
Advertida esta doctrina, con la que estoy plenamente identificado y deseoso de que mi país llegue a este nivel, voy a desarrollar en esta oportunidad uno de los principales derechosfundamentales – económicos que consagra nuestra Carta Magna, la libertad de empresa, “rematerializandolo” (como dice el insigne profesor Prieto Sanchís) con sustento en la doctrina jurisprudencial que emana de nuestro máximo órgano de control e interpretación de la Constitución, el Tribunal Constitucional, ente que ha expuesto el contenido, alcances y límites de este derecho
II. ANTECEDENTES
LaConstitución de 1823, en su artículo 193 declaró la libertad de empresa de la siguiente forma:
“Sin embargo de estar consignados los derechos sociales e individuales de los peruanos en la organización de esta ley fundamental, se declaran inviolables: 8. La libertad de agricultura, industria, comercio y minería, conforme a las leyes (…)”.
El texto establecido por la Constitución de 1828, en el artículo166, fue el siguiente:
“Es libre todo género de trabajo, industria o comercio a no ser que se oponga a las costumbres públicas o a la seguridad y salubridad de los ciudadanos”
Normas con este tenor pueden ser encontradas en el artículo 169 de la Constitución de 1839 y en el artículo 22 de la Constitución de 1867.
La Constitución de 1920 fue la estableció una clara diferencia entre el derechoal trabajo y las libertades empresariales, que en los textos anteriores estaban entremezcladas. Probablemente esto se debió a que, con el desarrollo de la economía nacional, las actividades laborales y las empresariales se empezaron a diferenciar con claridad. También pudo haber influido, desde luego, la mentalidad modernista que ostentaba el gobierno de entonces. Las normas fueron las siguientes:Artículo 45. “La Nación reconoce la libertad de comercio e industria sometida a los requisitos y a las garantías que para su ejercicio prescriban las leyes. Estas podrán establecer o autorizar al gobierno para que fije limitaciones y reservas en el ejercicio de las industrias cuando así lo disponga la seguridad o necesidad publica, sin que en ningún caso esas restricciones tengan carácterpersonal ni de confiscación”.
Artículo 46. “La Nación garantiza la libertad de trabajo, pudiendo ejercerse libremente todo oficio industria o profesión que no se oponga a la moral, a la salud ni a la seguridad pública. La ley determinara las profesiones liberales que requieran título para su ejercicio, las condiciones para obtenerlo y las autoridades que han de expedirlo”.
Originalmente, laConstitución de 1920 prohibió el juego; el artículo 52 tuvo el contenido siguiente: “Se prohíbe en lo absoluto el juego de envite en la Republica. Los lugares en que se practique serán clausurados. Se permiten las apuestas en los espectáculos públicos”.
El texto fue modificado por la Ley 6242 del 10 de setiembre de 1928, que estableció la siguiente redacción en la Constitución: Artículo 52. “Se permite...