libertad sindical y negociacion colectiva

LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA: Aportes para un debate doctrinal

INTRODUCCION:
La relación entre la libertad sindical y una de las acciones más
características de la actividad sindical -la negociación colectiva-, es, desde
luego, sumamente estrecha. Junto con el ejercicio de la huelga, la negociación
colectiva constituye uno de los instrumentos más importantes quehabitualmente integran los “programas de acción” de las organizaciones de
trabajadores. El problema de esta vinculación y su esclarecimiento con especial
referencia al sujeto o los sujetos titulares de la negociación colectiva por la
Parte obrera, son materia de una particular atención, sobre todo después de
aprobada la Reforma Constitucional de 1994. Esto es así, porque, como es sabido, dichamodificación constitucional introdujo como fuentes normativas
diversas Declaraciones, Pactos y Convenciones internacionales que invisten
jerarquía constitucional (art. 75 inciso 22, Constitución Nacional). Asimismo cobran singular importancia en esta materia los Convenios aprobados por la Organización Internacional del Trabajo (O.I.T.) y ratificados
Argentina, que, en su carácter de “tratadosconcluidos…con las
organizaciones internacionales…”, ostentan “jerarquía superior a las leyes” (art.
75, inciso 22, primer párrafo, C.N.). De entre éstos, el Convenio nº 87 de la
O.I.T. sobre “la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación”,
aprobado por la Conferencia Internacional del Trabajo de 1948 y ratificado por
la República Argentina por ley 14.932 de 1959 ostentajerarquía constitucional
en virtud de lo dispuesto por el art. 8.3 del Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales y el art. 22.3 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos. Esta postura doctrinaria ha sido asumida
inequívoca y plenamente por la Corte Suprema de Justicia de la Nación según
puede extraerse sin dificultad de los considerandos 3º y 5º del fallodictado el
11 de noviembre de 2008 en los autos “Asociación Trabajadores del Estado c/
Ministerio de Trabajo”

DESARROLLO:

Estos rasgos característicos que distinguen lo que se ha dado en llamar
“Modelo sindical argentino”, tal vez en oposición a lo que puede considerarse el
“modelo sindical europeo”, han sido identificados y enumerados por Néstor T.
CORTE, de esta manera: a)reglamentarismo legal; b) forma asociativa
fundada en la profesionalidad; c) unidad de representación de los intereses
colectivos; d) concentración sindical, e) estructura articulada en forma
piramidal; f) amplitud de los fines sindicales; g) representación unificada en los
lugares de trabajo; h) activo protagonismo político e, i) alta tasa de
sindicalización. Dejaremos de lado, en esta ocasión, eltratamiento de ciertos
rasgos que no guardan relación directa con la problemática que nos ocupa,
para centrarnos en sólo dos de los citados caracteres, como el
“reglamentarismo legal” y la “unidad de representación de los intereses
colectivos”.

2.1. Reglamentarismo legal: Se caracteriza por una regulación explícita y detallada de aspectos relativos a la estructura interna de las organizacionessindicales.

2.2. Unidad de representación de los intereses colectivos: Si bien la pluralidad sindical resulta en nuestro país una hipótesis teóricamente posible y permitida por el ordenamiento jurídico, en cuanto éste tutela la organización sindical libre y el derecho de los trabajadores a constituir sindicatos en número irrestricto y sin la previa autorización del poder estatal, lo ciertoes que en nuestra experiencia práctica tiene vigencia una arraigada concepción, histórica y normativamente consolidada, que recela y rechaza toda propuesta en la que se advierta posibilidades o propósitos ciertos de dispersión, disgregación o fraccionamiento profesional o territorial, las que son valoradas y sentidas como fuerzas centrífugas negativas8.
Esta tendencia sindical unificadora y...